近日，廣州市委全面深化改革委員會召開第十一次會議，審議通過《廣州市2021年全面深化改革工作要點》(以下簡稱《改革要點》)《廣州市2021年創造型引領型改革項目》(以下簡稱《創造型引領型改革項目》)和《廣州市2021年基層改革創新項目》(以下簡稱《基層改革創新項目》)等文件，提出2021年廣州的主要改革任務包括營商環境、經濟、農村等11個領域的140多項改革任務，以及16項創造型引領型改革項目和每區各2項基層改革創新項目。

重點聚焦11個領域140多項改革任務

《改革要點》按照營商環境、經濟、行政管理、農村、民主法治、社會治理、文化、民生、生態文明、黨的建設、紀檢監察等11個領域謀篇布局，共提出38條140多項改革任務，由廣州市各改革專項小組、牽頭單位按照領域分工落實。

《創造型引領型改革項目》則從《改革要點》中再聚焦、再篩選出16項關系全局、帶動性強的創造型引領型改革項目，由廣州市領導牽頭負責、有關部門和區推進落實。其中，有6項屬于延續性推進，包括營商環境改革、廣州市域社會治理現代化試點、“中小企業能辦大事”先行示范區、完善“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局等，有10項是基于新形勢新要求提出的新項目，包括完善廣深“雙城”聯動體制機制、深化要素市場化配置改革、創建民營經濟“兩個健康”示范城市、推進國家進口貿易促進創新示范區等。

《基層改革創新項目》安排廣州市每區各2項基層改革創新項目，重點推進一批更為務實具體、更能落地見效的改革探索，包括海珠區建立健全廣州人工智能與數字經濟試驗區琶洲核心片區建設體制機制，黃埔區推進城市更新“三舊”改造改革創新，南沙區打造與港澳規則相互銜接示范基地等。

建設國家營商環境創新試點城市

2020年，廣州接連開啟營商環境3.0改革，今年廣州市《政府工作報告》提出，廣州建設國家營商環境創新試點城市，開展營商環境4.0改革。

《改革要點》具體提出，廣州要完善優化營商環境的工作機制，健全優化營商環境任務臺賬、政策清單，強化典型經驗復制推廣。實施《廣州市優化營商環境條例》，推廣商事登記確認制改革，優化提升開辦企業“一網通平臺”功能，搭建無介質電子營業執照、電子印章、電子發票聯發機制，開展預賦銀行賬戶號碼改革。建立涉企許可主題套餐式證照聯辦制度，創建“一證準營”電子許可證明體系。推進“證照分離”改革試點全覆蓋。深化工程建設項目審批制度改革，實行分階段辦理施工許可證，探索實施工程質量保險制度替代監理。統一提供企業和居民水電氣報裝“一站式”服務。全面優化企業和居民不動產登記，推廣企業不動產登記便利化措施，探索實施不動產登記跨城、跨省通辦。完善電子稅務局功能，“一站式”辦理日常涉稅業務，推動多稅種綜合申報、財稅銜接，提升辦稅繳稅便利度。在市場監管方面，廣州將進一步創新監管方式，強化事中事后監管，完善對新業態包容審慎監管機制。

廣州還將推進重點區域營商環境改革，高質量建設廣東省營商環境改革創新實驗區。由黃埔區牽頭，開展省信用建設服務實體經濟發展試點，加快創建信用經濟試驗區;由南沙區牽頭，實施“深化營商環境改革三年行動計劃”，深化國際貿易規則創新，推進“無證明自貿區”改革，建設信用治理創新先行區;推進天河中央商務區打造“四個出新出彩”示范區。

制定粵港澳大灣區貿易自由化通關便利化行動方案

《改革要點》提出，要深化與港澳經濟運行規則銜接和機制的對接。制定實施促進粵港澳大灣區貿易自由化通關便利化的行動方案。簡化優化跨境科研資金管理、科研人員跨境流動、設備跨境使用機制。加快落實金融支持大灣區建設的政策措施。支持符合條件的港澳專業人才申報職稱評審和參加職業資格考試。推進粵港深度合作園建設，在南沙打造內地與港澳規則相互銜接示范基地。同時，完善廣深改革聯動體制機制，貫徹落實廣深兩市深化戰略合作的協議，制定推動廣深“雙城聯動、比翼雙飛”實施方案。制定學習借鑒深圳綜合改革試點方案有關政策清單，積極爭取國家和廣東省支持，及時復制推廣深圳實施綜合改革試點成果。

《改革要點》還提出了一系列經濟領域的重點改革。其中提出要開展廣東省要素市場化配置綜合改革試點，研究制定廣州要素市場化配置改革的實施方案。廣州還具體提出針對土地、勞動力、資金、技術、數據等要素市場化配置改革，包括開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點，爭取開展技術移民試點;完善以廣州期貨交易所為核心、推進期貨要素市場建設的政策措施;探索建設南沙(粵港澳)數據合作試驗區，爭取國家支持建設離岸數據中心;加快推進中新廣州知識城國際數字樞紐建設，落實涉產權冤假錯案常態化糾錯機制;深化知識產權運用和保護綜合改革試驗，以及知識產權證券化試點等。

今年，廣東省的《政府工作報告》中首次提出將探索實施“鏈長制”。《改革要點》提出，為做強廣州制造，廣州要推進產業鏈“鏈長制”，培育“鏈主”企業，完善強鏈、補鏈、延鏈、建鏈聯動協調機制，增強產業鏈供應鏈自主可控能力。此外，廣州還提出要做優廣州服務，完善總部經濟和高端專業服務業等政策體系。

深化創建全國城市基層黨建示范市

2021年是中國共產黨成立的100周年。《改革要點》對黨的建設方面也進行了謀篇布局，提出制定選拔任用鄉鎮(街道)黨政領導干部的政策措施，推廣“訓干結合”培訓模式。深化創建全國城市基層黨建示范市，完善“令行禁止、有呼必應”的黨建引領基層共建共治共享社會治理格局，升級“羊城村官上大學”工程。

此外，廣州提出將深化落實《中國共產黨宣傳工作條例》，推動各區成立宣傳思想工作領導小組。深化拓展新時代文明實踐中心建設試點。健全打通理論宣講“最后一公里”工作機制，制定貫徹新時代加強和改進學校思想政治工作意見的具體措施。

在城市治理方面，廣州提出創建“數字政府”改革建設示范區，形成以“穗好辦”為總入口的全市一體化平臺移動端，深化“穗智管”城市運行管理中樞建設，并建立“數字政府”建設考核評估機制。推進國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區改革試驗，制定差別化入戶政策，健全廣州市民化成本分擔機制及配套政策。（記者 劉寶）