20日召開的市政府常務會議審議通過了《西安市“十四五”就業促進實施方案》，方案旨在健全完善就業促進機制，防范化解失業風險，補齊就業服務短板，提出了“十四五”期間城鎮新增就業60萬人以上、專業技術人才總量和高技能人才總量分別達到120萬人、58萬人的目標。

人力資源服務機構數量穩定在2000家以上

方案提出，“十四五”期間將不斷優化全市就業創業環境，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，全員勞動生產率增速高于6.5%。創業成本大幅降低，創業載體的空間布局更加合理，建設100個新型研發機構，科技型企業上市數量達到100家以上。人力資源市場體系更加健全，人力資源服務機構數量穩定在2000家以上，人力資源服務業從業人數達到2萬人。

“十四五”期間將做大做強制造業促進就業，強化服務業就業“蓄水池”功能，加快發展農業帶動就業，促進數字經濟領域就業創業，鞏固提升中小企業就業“主力軍”作用。

持續優化創業環境，推動“證照分離”改革全覆蓋，進一步優化審批服務流程，對吸納就業能力強的創業企業給予重點支持。

培育發展創業載體，推進秦創原創新總窗口建設，爭取更多重大科技基礎設施布局西安，到2025年，打造省級返鄉創業園區1-2個。

豐富創業促進活動，高質量辦好西安國際創業大賽、“創客中國”中小企業創新創業大賽，加大創業人才引進力度，大力弘揚創業風尚。

發展靈活就業新業態，鼓勵傳統行業跨界融合、業態創新，加快推動移動出行、線上教育培訓、互聯網醫療、在線娛樂等行業發展。引導靈活就業人員參加企業職工基本養老保險。到2025年，基本養老保險參保率達到95%以上。

到2025年城鎮就業占比達到67%以上

提升高校畢業生就業水平，鼓勵高校畢業生等青年群體到新興產業、中小微企業、基層以及平臺經濟、共享經濟等新業態、新模式領域就業創業。到2025年，應屆高校畢業生畢業去向落實率達到88%以上。

促進農村勞動力多渠道轉移就業，支持有意愿的脫貧人口參加技能培訓，提高農業轉移人口享有子女義務教育、醫療、社保、住房等基本公共服務水平。到2025年城鎮就業占比達到67%以上。“十四五”期間，城鎮新增就業60萬人以上。

加強退役軍人就業創業服務，引導退役軍人參加職業技能培訓，加大對退役軍人創業擔保貸款貼息支持力度，每年服務2000名以上退役軍人就業創業。做好就業困難群體精準幫扶。到2025年，脫貧人口務工規模達到11萬人以上，就業困難人員累計實現就業2萬人。

健全人才培養與產業發展聯動機制，推動職業教育與產業發展有機銜接、深度融合。鼓勵校企共建“雙師型”教師培養培訓基地和教師實踐基地，到2025年，新增勞動力接受過高中階段及以上教育比例達到97%。實施技能人才提升行動，“十四五”期間，開展補貼性職業技能培訓累計30萬人次以上，專業技術人才總量和高技能人才總量分別達到120萬人、58萬人。

建設高標準人才資源市場，完善公共人力資源市場職業供求分析制度，及時發布全市職業供需狀況及預測。加強人力資源服務產業園建設，為勞動者和用人單位提供求職招聘、管理咨詢、人力資源服務外包等一站式服務。

加強基層公共就業創業服務機構建設，為企業提供員工招聘、技能培訓、人才引進、社會保險代理等服務。加快我市智慧就業信息平臺建設，加大社會保障卡在公共就業服務領域的應用，實現線上線下全業務用卡。

穩步推進失業保險擴圍

建立就業風險監測預警機制，依托全市統一的實名制動態就業服務系統，推進勞動年齡人口就業失業實名登記全覆蓋，監測勞動力市場變化，掌握勞動力流動趨勢。

統籌用好就業補助資金和失業保險基金，階段性降低失業和工傷保險費率，落實失業保險穩崗返還政策。穩步推進失業保險擴圍，實現失業保險覆蓋范圍與城鄉一體化同步發展，在繼續鞏固失業保險參保擴面成果的基礎上，探索靈活就業、新型就業模式人員參保。到2025年，失業保險參保人數達到249萬人，工傷保險參保人數達到289萬人。(拓玲)