中國經(jīng)濟導報訊  記者荊文娜報道  日前，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關于推廣支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點經(jīng)驗的通知》。

《通知》指出，為貫徹落實《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（國辦發(fā)〔2015〕47號），2015年以來，國家發(fā)展改革委會同有關部門分三批組織341個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣（市、區(qū)）開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作。試點開展以來，國家發(fā)展改革委大力整合相關政策、項目和市場資源，深入基層狠抓落實落地，各試點地區(qū)積極探索適合自身的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展路徑，形成了多層次多樣化高質(zhì)量的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局，對帶動就地就近就業(yè)、繁榮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進鄉(xiāng)村振興起到了巨大的推動作用。

為進一步放大試點示范效應，《通知》總結(jié)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點典型經(jīng)驗做法，涉及引進培育發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺支撐、著力解決“痛點”“難點”問題等三方面九項內(nèi)容。

——引進培育發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

《通知》指出，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，依托用好各類資源，引進培育發(fā)展了一批拉動就業(yè)能力強、增收效果顯著的縣鄉(xiāng)特色產(chǎn)業(yè)集群，如江西省德興市的遮陽產(chǎn)業(yè)、貴州省正安縣的吉他產(chǎn)業(yè)、河南省汝州市的機繡紡織產(chǎn)業(yè)等。

具體內(nèi)容包括：一是充分利用本地要素稟賦，即引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與本地特色資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎等相結(jié)合，大力發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，是各地行之有效、值得推廣的成功經(jīng)驗；二是加大招商引資力度，即以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，以龍頭企業(yè)、領軍人才為支撐，堅持精準招商，抓好以商招商，開展全產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導返鄉(xiāng)人員抱團發(fā)展、集群創(chuàng)業(yè)；三是大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，即引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與電商相結(jié)合，改變傳統(tǒng)銷售模式，延伸拉長上下游鏈條，促進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品銷售，推動配套行業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展，拓展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間。

——強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺支撐。《通知》強調(diào)，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等平臺載體，提供配套服務，降低初創(chuàng)成本，為培育返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場主體提供有力支撐。

具體內(nèi)容包括：打造專業(yè)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，依托各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺，提供全要素全鏈條的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化服務，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)盡快發(fā)展壯大；建設改造提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，通過建設一體化、標準化廠房，完善基礎設施，實現(xiàn)企業(yè)“拎包入駐”，降低運營成本，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展。

——著力解決“痛點”“難點”問題。《通知》指出，聚焦融資難、用地難、引才難等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的“痛點”“難點”問題，因地制宜制定政策舉措，強化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要素支持。

具體內(nèi)容包括：緩解融資難問題，各地紛紛通過創(chuàng)新信貸政策、開發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品、擴大直接融資渠道等舉措，緩解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難問題；保障返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地，部分試點地區(qū)通過擴大增量、盤活存量、創(chuàng)新供應方式，有效滿足了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求，經(jīng)驗值得復制推廣；注重引人留人，建立完善人才培育、引進、保障、激勵政策體系，積極吸引人才、留住人才；優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，深入推進“放管服”改革，強化政府職能，健全服務機制，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供強有力服務保障，營造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境。

《通知》明確，國家結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點已到期，試點工作到此結(jié)束，相關文件同時廢止。同時要求各地要認真學習借鑒并應用典型經(jīng)驗，鼓勵這些地區(qū)繼續(xù)探索創(chuàng)新，不斷推出有效的改革舉措，推動返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階。