"挑燈夜戰(zhàn)"保電煤 夜晚的天津港煤碼頭燈火通明，總長達(dá)17公里的輸煤皮帶持續(xù)運(yùn)行，電煤船舶停靠在碼頭進(jìn)行裝船作業(yè)。作為國內(nèi)眾多燃煤電廠的煤炭中轉(zhuǎn)站，天津港煤碼頭近期積極搶裝、搶運(yùn)電煤。新華社

中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報 中國發(fā)展網(wǎng)記者 | 張守營

“保障人民群眾取暖的能源供應(yīng)是充足的，請全社會放心。”國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕在國務(wù)院新聞辦日前召開的“今冬明春能源保障供應(yīng)有關(guān)情況舉行政策例行吹風(fēng)會”上強(qiáng)調(diào)。

趙辰昕指出，黨中央、國務(wù)院高度重視能源供應(yīng)保障工作。一段時間以來，國家發(fā)展改革委會同相關(guān)方面，密切配合，迅速行動，從完善和強(qiáng)化跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制、全力推動煤炭增產(chǎn)增供、合理疏導(dǎo)燃煤發(fā)電成本、推動煤電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)、堅決遏制“兩高”項目盲目不合理用能、指導(dǎo)地方提升有序用電管理水平等6方面，采取了一系列措施，目前已經(jīng)取得了階段性成效。

煤炭：加快釋放先進(jìn)產(chǎn)能

趙辰昕表示，由于我國能源資源稟賦，煤炭在保障國家能源安全中一直發(fā)揮著重要的作用。因此近期在確保安全的前提下，相關(guān)部門采取諸多措施，共同推動具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能。如加快已核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)；優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸，確保生產(chǎn)的煤炭能夠及時運(yùn)到需要的地方，協(xié)調(diào)增加發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同等。這是在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果得到鞏固的情況之下，充分釋放現(xiàn)有合法合規(guī)煤礦的先進(jìn)產(chǎn)能，以保障國家能源安全供應(yīng)的應(yīng)有之策。

國家能源局副局長余兵介紹，近日，煤炭日產(chǎn)量已經(jīng)穩(wěn)定在1120萬噸以上，比國慶節(jié)前增加了80萬噸，創(chuàng)造了今年2月份以來的新高。從重點的產(chǎn)煤地區(qū)來看，晉陜蒙日均產(chǎn)煤量已經(jīng)超過800萬噸，發(fā)揮了大省大礦作用。“下一步，國家能源局督促指導(dǎo)有關(guān)方面將國家已經(jīng)出臺的各項措施落實落地，推進(jìn)建設(shè)煤礦盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，加快產(chǎn)能核增，加快產(chǎn)能釋放，有序有效增加煤炭供應(yīng)。密切關(guān)注迎峰度冬煤炭保供形勢，突出抓好東北等重點地區(qū)煤炭保供，優(yōu)先保障發(fā)電供暖用煤，確保人民群眾溫暖過冬。”

此外，趙辰昕特別強(qiáng)調(diào)，我國釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，釋放的都是合法合規(guī)煤礦，這種釋放是按照市場化、法治化辦法來推進(jìn)的。而且相關(guān)政策一直堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

電力：以改革推動電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

余兵介紹，為了確保當(dāng)前電力穩(wěn)定供應(yīng)，國家能源局主要采取了三個方面的措施：一是開展電力供應(yīng)保障形勢研判和問題會商；二是繼續(xù)推動各類電源項目建設(shè)和投產(chǎn)工作，如結(jié)合“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃，會同有關(guān)方面加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，推動具備條件的應(yīng)急儲備電源和熱電盡快投產(chǎn)，1~9月份，風(fēng)電投產(chǎn)超過1400萬千瓦，光伏投產(chǎn)超過2200萬千瓦；三是配合國家發(fā)展改革委做好燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革相關(guān)工作，從價格機(jī)制等方面推進(jìn)電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，緩解煤電企業(yè)壓力。

“在各方努力下，10月份以來，全國電力供需緊張形勢已經(jīng)有所緩解。”余兵表示，10月11日，全國日發(fā)電量207億千瓦時，當(dāng)月累計發(fā)電量2285億千瓦時，同比增長10.8%；截至目前，年累計發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到62749億千瓦時，同比增長13.1%；全國統(tǒng)調(diào)電煤庫存8199萬噸，目前可用天數(shù)是15天；10月11日全國合計有序用電電力4842萬千瓦，有序用電量已經(jīng)比9月份最高峰有所下降。

發(fā)布會上，電價市場化改革成為記者提問的熱點。國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松介紹，日前國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，其主要內(nèi)容可以簡要概括為“兩個有序放開、一個擴(kuò)大、一個穩(wěn)定”：“兩個有序放開”，即有序放開全部燃煤發(fā)電電量的上網(wǎng)電價和有序放開工商業(yè)用戶用電價格；“一個擴(kuò)大”，就是擴(kuò)大市場交易電價的上下浮動范圍，現(xiàn)行的規(guī)定是上浮不超過10%，下浮原則上不超過15%，這次統(tǒng)一擴(kuò)大為上下浮動原則上均不超過20%，其中特別強(qiáng)調(diào)對高耗能企業(yè)市場交易電價不受上浮20%的限制；“一個穩(wěn)定”，即居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電仍然是由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，執(zhí)行目前價格水平不變。

“此次改革標(biāo)志著在‘放開兩頭’即放開上網(wǎng)側(cè)和銷售側(cè)電價方面，邁出了重要一步，核心就是建立起了‘能跌能漲’的市場化電價形成機(jī)制。”萬勁松提出，從短期來看，這次改革有利于進(jìn)一步理順“煤電”關(guān)系，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。從長期來說，可以用“四個推動”來概括其意義。一是加快推動電力市場建設(shè)發(fā)展，這個電力市場包括電力中長期交易、現(xiàn)貨市場和輔助服務(wù)市場；二是推動電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；三是推動新型電力系統(tǒng)構(gòu)建；四是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

趙辰昕介紹，下一步保障電力的可靠供應(yīng)的主要措施包括：

——保障發(fā)電供熱用煤。繼續(xù)組織煤炭企業(yè)與煤電企業(yè)再簽訂一批中長期合同，實現(xiàn)發(fā)電用煤中長期合同全覆蓋；會同有關(guān)部門和企業(yè)，在煤源落實、鐵路運(yùn)力等方面全力加強(qiáng)協(xié)調(diào)；指導(dǎo)地方和企業(yè)提前制定冬季電力用煤保供方案，做好入冬前的煤炭儲備。

——保障發(fā)電機(jī)組有效出力。壓實地方的屬地責(zé)任和電力企業(yè)的保供主體責(zé)任，全力保障火電機(jī)組高比例開機(jī)、高負(fù)荷出力；督促發(fā)電企業(yè)做好電煤保障，加強(qiáng)機(jī)組運(yùn)行維護(hù)，提升安全生產(chǎn)能力；指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運(yùn)行方式，促進(jìn)水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電多發(fā)滿發(fā)。

——強(qiáng)化大電網(wǎng)余缺互濟(jì)。加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；健全完善跨省跨區(qū)電力市場化交易機(jī)制。

——堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。精準(zhǔn)管控“兩高”項目用能需求，著力嚴(yán)控化石能源消費(fèi)增長。

用氣：大力推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)

“保障北方地區(qū)人民群眾取暖用氣需要，是冬季天然氣保供的首要任務(wù)。”趙辰昕指出，這些年，國家發(fā)展改革委一直在做開展天然氣冬季保供工作，積累了不少經(jīng)驗。今年以來，國家發(fā)展改革委會同各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提前著手做了大量準(zhǔn)備工作，持續(xù)大力推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，為冬季保供打下了堅實基礎(chǔ)。截至目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)落實供暖季保供資源量1744億立方米，還在進(jìn)一步組織企業(yè)挖掘增產(chǎn)增供潛力。從天然氣儲備情況看，供暖季全國可形成儲氣量270億立方米以上。目前，各大地下儲氣庫已基本完成注氣。

趙辰昕介紹，針對近期國際氣價大幅上漲的嚴(yán)峻形勢，國家發(fā)展改革委將多措并舉切實保障北方地區(qū)取暖用氣需要，重點開展以下幾項工作：

第一，督促供需雙方嚴(yán)格按照簽訂合同保障供用氣。目前各地簽訂的合同量比去年實際消費(fèi)量都有不小的增長，對北方地區(qū)取暖用氣需要可以做到合同全覆蓋。

第二，督促各地和相關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行居民用氣門站價格政策，保持取暖等民生用氣價格基本穩(wěn)定，將國際氣價上漲的影響降低到可控范圍。當(dāng)前，國際市場LNG現(xiàn)貨到岸價格達(dá)到9元/立方米左右，而各地門站價普遍在2元/立方米以下，中央油氣企業(yè)為保障民生用氣價格穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)。

第三，高峰期組織“南氣北上”，加大儲氣動用。國家發(fā)展改革委作了相關(guān)測算，國內(nèi)的自產(chǎn)氣、管道氣和進(jìn)口LNG，加上儲氣設(shè)施必要時的用氣，目前我國已經(jīng)儲備了270億立方米，能夠滿足高峰期的用氣需要。

第四，對可能出現(xiàn)資源偏緊的部分北方地區(qū)，及時加強(qiáng)資源調(diào)度，兜底保障取暖用氣需要。

第五，制定了每天3億立方米的“壓非保民”預(yù)案。

“總之，我們是有資源、有條件、有能力保障好今冬明春北方地區(qū)人民群眾的取暖用氣需要。”趙辰昕強(qiáng)調(diào)。