兒童友好城市建設(shè)將結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在市政建設(shè)、公共建筑等方面明確兒童空間、設(shè)施等“硬標(biāo)準(zhǔn)”，在教育、醫(yī)療、文化體育等方面提升服務(wù)質(zhì)量“軟標(biāo)準(zhǔn)”。圖為兒童在公共足球場(chǎng)地上嬉戲。程暉/攝

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者 | 程暉

在鋼筋混凝土堆砌的城市中，“以一米的高度看城市”的兒童視角，打造兒童友好型城市，是城市散發(fā)的關(guān)懷與溫暖。

前不久，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合多部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2025年，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)。日前，國(guó)家發(fā)展改革委就兒童友好城市建設(shè)舉行發(fā)布會(huì)，對(duì)大家關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了回應(yīng)。

如何把握“兒童友好”的內(nèi)涵？

“兒童是國(guó)家的未來(lái)，民族的希望。我國(guó)是人口大國(guó)，也是兒童人口大國(guó)，根據(jù)最新的‘七普’數(shù)據(jù)，0~17周歲兒童約有2.98億人。讓孩子們成長(zhǎng)得更好，是我們最大的心愿。”國(guó)家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司司長(zhǎng)歐曉理說(shuō)。

“兒童友好型城市”概念在20世紀(jì)90年代第二屆聯(lián)合國(guó)人類居住大會(huì)上首次倡議提出，是指不論大中小城市還是社區(qū)，在公共事務(wù)中都應(yīng)該給予兒童優(yōu)先權(quán)，將兒童納入決策體系中。該倡議在世界多國(guó)已形成共識(shí)共為，世界范圍內(nèi)38個(gè)國(guó)家3000多個(gè)城市和社區(qū)積極響應(yīng)。目前，全世界已有多個(gè)城市加入建設(shè)兒童友好型城市，如倫敦、慕尼黑、哥本哈根等。

“今年正值中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年和‘十四五’開(kāi)局之年，在這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同22個(gè)部門研究制定《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目的就是為了促進(jìn)廣大兒童健康茁壯成長(zhǎng)，共享美好未來(lái)。”歐曉理談到，國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確將兒童友好城市建設(shè)列入重大工程。

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已突破60%，城市正成為越來(lái)越多兒童成長(zhǎng)發(fā)展最重要的外部環(huán)境。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一些地方習(xí)慣于將兒童發(fā)展作為城市發(fā)展的附帶問(wèn)題考慮，城市建設(shè)主要基于成年人群的活動(dòng)模式、使用需求，面向兒童的服務(wù)供給、設(shè)施配備、空間規(guī)劃等存在缺位，導(dǎo)致一些城市的孩子，缺的不是營(yíng)養(yǎng)而是運(yùn)動(dòng)。隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾在“幼有所育”“學(xué)有所教”“弱有所扶”等方面的美好生活需要日益增長(zhǎng)，億萬(wàn)家庭期盼孩子們成長(zhǎng)得更好，享受到更好的教育、托育、衛(wèi)生健康等公共服務(wù)，有更多“讓孩子們跑起來(lái)”的公共空間，有更加安全舒心的成長(zhǎng)和發(fā)展環(huán)境。我們的城市要讓人民生活更美好，首先要對(duì)兒童更友好。

那么，如何理解“兒童友好”理念的內(nèi)涵？

歐曉理談到，主要是把握好“5個(gè)友好”維度。一是社會(huì)政策友好，就是要在制定公共政策、配置公共資源、規(guī)劃城市建設(shè)中，堅(jiān)持兒童優(yōu)先、體現(xiàn)兒童視角、注重兒童參與。二是公共服務(wù)友好，就是要立足兒童成長(zhǎng)發(fā)展實(shí)際需求，健全完善面向兒童的公共服務(wù)體系，促進(jìn)普惠共享、優(yōu)質(zhì)均衡。三是權(quán)利保障友好，就是要關(guān)愛(ài)保護(hù)特殊困難兒童群體，構(gòu)建適度普惠兒童福利體系，織密兜牢兒童社會(huì)保障網(wǎng)。四是成長(zhǎng)空間友好，就是要讓城市空間適應(yīng)兒童身心發(fā)展特點(diǎn)，做到安全、便利、親近自然，為兒童成長(zhǎng)營(yíng)造良好外部環(huán)境。五是發(fā)展環(huán)境友好，就是要聚焦兒童日常學(xué)習(xí)生活等場(chǎng)景，塑造健康文明向上的社會(huì)人文環(huán)境。

如何解決目前的托育難入園難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？

隨著“三孩”政策的實(shí)施，一些城市依然會(huì)面臨學(xué)前教育資源不足問(wèn)題，產(chǎn)生新的“入園難”。為此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出“進(jìn)一步提高普及普惠水平，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，補(bǔ)齊資源短板”。那么，將采取哪些措施解決這一問(wèn)題？

教育部基礎(chǔ)教育司一級(jí)巡視員姜瑾談到，學(xué)前教育是兒童公共服務(wù)的重要方面，也是人民群眾關(guān)心的重大民生問(wèn)題。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視學(xué)前教育，2010年以來(lái)，連續(xù)下發(fā)了兩個(gè)重大文件，對(duì)學(xué)前教育改革發(fā)展做了頂層設(shè)計(jì)和全面部署，明確了公益普惠的基本發(fā)展方向。各地以縣為單位連續(xù)實(shí)施了三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施了一系列工程項(xiàng)目，多渠道擴(kuò)大普惠性資源，十年來(lái)，全國(guó)學(xué)前教育普及普惠水平快速提升。到2020年，全國(guó)幼兒園總數(shù)達(dá)到29.2萬(wàn)所，在園幼兒達(dá)到4818.3萬(wàn)人，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85.2%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.7%，順利實(shí)現(xiàn)了“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)。

但由于基礎(chǔ)薄弱、欠賬較多，總體看，學(xué)前教育資源總量還不足，隨著生育政策的調(diào)整、人口的快速流動(dòng)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)，一些城市普惠性資源不足、布局不合理、幼兒園“大班額”等問(wèn)題還會(huì)更加突出，這些問(wèn)題都需要通過(guò)持續(xù)地?cái)U(kuò)大學(xué)前教育資源來(lái)逐步進(jìn)行化解。

姜瑾介紹，目前，教育部正在會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門研究制訂第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，“十四五”期間將進(jìn)一步采取切實(shí)可行的措施，推動(dòng)各地進(jìn)一步提高學(xué)前教育普及水平，鞏固普惠成果，補(bǔ)齊學(xué)前教育資源短板，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，提高學(xué)前教育保育教育質(zhì)量。在增加城市學(xué)前教育資源配置方面，要著重解決好幾個(gè)問(wèn)題：一是完善幼兒園規(guī)劃布局。推動(dòng)各地以區(qū)縣為單位來(lái)完善幼兒園布局規(guī)劃，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“公共事業(yè)優(yōu)先規(guī)劃、公共資源優(yōu)先配置、公共服務(wù)優(yōu)先保障”，切實(shí)把幼兒園建設(shè)納入城市公共管理和公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，列入本地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保幼兒園科學(xué)規(guī)劃，布局合理。結(jié)合本地實(shí)際，充分考慮出生人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)修訂和調(diào)整城市居住區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，逐年做好入園需求測(cè)算，努力滿足就近入園需求。二是建設(shè)和管理好居住區(qū)配套幼兒園。推動(dòng)各地嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和地方關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理的相關(guān)政策，老城改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區(qū)建設(shè)、易地扶貧搬遷都要按照標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，確保配套幼兒園與首期建設(shè)的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付使用，移交當(dāng)?shù)卣_保提供普惠性服務(wù)。三是繼續(xù)實(shí)施幼兒園建設(shè)工程項(xiàng)目。“十四五”期間，國(guó)家發(fā)展改革委實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程和教育強(qiáng)國(guó)推進(jìn)工程，中央財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展資金繼續(xù)重點(diǎn)支持中西部地區(qū)擴(kuò)大資源，各地實(shí)施的幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，將繼續(xù)新建改擴(kuò)建一批公辦幼兒園，支持國(guó)有企事業(yè)單位、高校、軍隊(duì)、街道辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，努力滿足家長(zhǎng)對(duì)接受普惠性學(xué)前教育的需要。

如何與《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》相銜接？

建設(shè)兒童友好城市已經(jīng)納入了國(guó)務(wù)院剛剛頒布實(shí)施的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱“新兒綱”），《指導(dǎo)意見(jiàn)》與新兒綱之間的關(guān)系是什么？

國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室副主任賀連輝談到，新兒綱規(guī)劃了我國(guó)兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護(hù)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，是指導(dǎo)未來(lái)10年我國(guó)兒童事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。新兒綱通篇貫穿兒童優(yōu)先理念，將“堅(jiān)持對(duì)兒童發(fā)展的優(yōu)先保障”作為綱要基本原則之一，強(qiáng)調(diào)保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，強(qiáng)調(diào)在出臺(tái)法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作時(shí)優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求，強(qiáng)調(diào)將兒童優(yōu)先理念落實(shí)到公共政策制定、公共設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給各方面。這與《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的兒童友好城市“五個(gè)友好”的內(nèi)涵高度契合。

同時(shí)，新兒綱與國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要相銜接，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，明確提出了“建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)”的目標(biāo)，并相應(yīng)提出了建立多部門合作工作機(jī)制、制定適合我國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)體系和建設(shè)指南、積極參與國(guó)際兒童友好城市建設(shè)交流活動(dòng)等策略措施。這與《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)工作部署是一致的。

賀連輝談到，下一步，國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室將結(jié)合推進(jìn)新兒綱實(shí)施，貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，統(tǒng)籌推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，以兒童友好城市建設(shè)為抓手推進(jìn)新兒綱實(shí)施，以新兒綱實(shí)施的成效促進(jìn)兒童友好城市建設(shè)。一是抓好宣傳倡導(dǎo)，力爭(zhēng)形成兒童友好城市建設(shè)的最廣泛共識(shí)，凝聚最廣泛力量。二是抓好課題研究。組織開(kāi)展《兒童友好城市建設(shè)指南》課題研究，進(jìn)一步提出建設(shè)中國(guó)特色兒童友好城市的思考建議，為各地推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)提供參考，同時(shí)為后續(xù)開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系打好基礎(chǔ)。三是抓好交流培訓(xùn)。繼續(xù)支持指導(dǎo)地方建設(shè)兒童友好城市的有益探索，適時(shí)開(kāi)展婦兒工委系統(tǒng)兒童友好城市建設(shè)交流培訓(xùn)，同時(shí)配合國(guó)家發(fā)展改革委做好100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)工作。四是抓好兒童友好社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)社區(qū)兒童之家建設(shè)，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)防、強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“五位一體”的基層兒童保護(hù)機(jī)制，夯實(shí)兒童友好城市建設(shè)的基層基礎(chǔ)，提高廣大兒童和家庭的獲得感幸福感安全感。

100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)如何選如何建？

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到“十四五”在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，那么，試點(diǎn)建設(shè)有何考慮？

歐曉理談到，我國(guó)不同城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和兒童工作基礎(chǔ)條件各不相同，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，必須因地制宜、因城施策。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)有條件的城市改革創(chuàng)新，探索建設(shè)模式經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)揮引領(lǐng)作用。應(yīng)該做好“兩個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行，通過(guò)試點(diǎn)創(chuàng)新兒童友好城市建設(shè)路徑模式。為有序推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，確保建設(shè)質(zhì)量和效果，將在人口超過(guò)100萬(wàn)的城市中選取改革意愿強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實(shí)、建設(shè)條件成熟的100個(gè)左右城市作為試點(diǎn)城市，先行開(kāi)展兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)。在建設(shè)過(guò)程中，一方面要充分發(fā)揮地方政府的主體作用，注重個(gè)性化探索、差異化建設(shè)路徑和建設(shè)模式。另一方面又要注重提煉總結(jié)共性制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建成果，上升為全國(guó)性制度安排，以便在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。同時(shí)，還將發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資“藥引子”作用，對(duì)建設(shè)成效突出的地方予以引導(dǎo)激勵(lì)支持。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將兒童友好融入到新型城鎮(zhèn)化和公共服務(wù)均等化。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在市政建設(shè)、公共建筑等方面明確兒童空間、設(shè)施等“硬標(biāo)準(zhǔn)”，在教育、醫(yī)療、文化體育等方面提升服務(wù)質(zhì)量“軟標(biāo)準(zhǔn)”。創(chuàng)新城市公共設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)要規(guī)劃建設(shè)提供兒童學(xué)習(xí)、游戲、體育鍛煉、勞動(dòng)實(shí)踐、科技體驗(yàn)等寓教于樂(lè)的兒童活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，拓展親近自然的戶外空間，加強(qiáng)城市空間和服務(wù)設(shè)施適兒化改造。創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，要在堅(jiān)持公益性定位前提下，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入可以市場(chǎng)化的領(lǐng)域，參與開(kāi)發(fā)和提供多樣化、多層次服務(wù)項(xiàng)目，不斷豐富擴(kuò)大有效供給，既要讓孩子享受得好，又要讓家長(zhǎng)承受得起。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關(guān)部門完善政策措施，既發(fā)揮好中央頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，又充分落實(shí)地方屬地主體責(zé)任和主觀能動(dòng)性，著力推動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》落實(shí)落地，進(jìn)一步為提高人民生活品質(zhì)、促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

民政部?jī)和＠靖彼鹃L(zhǎng)李婉麗談到，孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童以及其他困境兒童等的生活情況時(shí)常牽動(dòng)著大家的心，是需要兜底保障的最弱勢(shì)群體。建設(shè)兒童友好城市，保障好這些特殊兒童群體的權(quán)利，是兒童友好城市建設(shè)中最基礎(chǔ)、最重要的一個(gè)“友好”，關(guān)系到每個(gè)孩子切身權(quán)益。民政部門將以兒童友好城市建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步完善困境兒童分類保障政策，推進(jìn)建立孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)困難家庭的重病、殘疾兒童基本生活保障和專項(xiàng)救助，提升困境兒童福利保障水平。