國(guó)企改革三年行動(dòng)已取得重要階段性成果，截至2021年年末已實(shí)現(xiàn)三年改革任務(wù)70%的年度目標(biāo)，成為全面深化改革的一大亮點(diǎn)。今年是決戰(zhàn)決勝國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年，日前召開(kāi)的國(guó)企改革三年行動(dòng)專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)提出，要定點(diǎn)爆破、靶向攻關(guān)，鎖定高質(zhì)量完成重點(diǎn)任務(wù)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、務(wù)求改革實(shí)效，實(shí)現(xiàn)改革成果穩(wěn)固化制度化，確保國(guó)企改革三年行動(dòng)全面勝利收官。

2022年是決戰(zhàn)決勝國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年。圖為參觀者去年在福建福州舉行的第十九屆中國(guó)·海峽創(chuàng)新項(xiàng)目成果交易會(huì)國(guó)企創(chuàng)新館參觀。

2021年，央企及地方國(guó)企跑出“加速度”，實(shí)現(xiàn)了三年改革任務(wù)70%的年度目標(biāo)，并取得一系列重要階段性成果。

公司制改革基本完成。中央黨政機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位所管理企業(yè)中公司制企業(yè)占比97.7%，地方國(guó)有企業(yè)中公司制企業(yè)占比99.9%，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。

有序清退低效無(wú)效資產(chǎn)。截至2021年年末，中央企業(yè)“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì))剝離完成率達(dá)86.9%，地方“兩非”“兩資”(低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn))清理退出完成率達(dá)87.9%。中央企業(yè)重點(diǎn)虧損子企業(yè)三年減虧83.8%，完成專(zhuān)項(xiàng)治理任務(wù)，地方重點(diǎn)虧損子企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)治理完成率達(dá)90.1%。

各級(jí)國(guó)企基本實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建。央企和地方國(guó)企子企業(yè)層面完成外部董事占多數(shù)的比例分別達(dá)到99.3%、94.2%。全部央企集團(tuán)公司和地方一級(jí)企業(yè)、絕大多數(shù)央企和地方重要子企業(yè)制定了前置事項(xiàng)清單，進(jìn)一步厘清黨組織與董事會(huì)之間的權(quán)責(zé)邊界。

國(guó)資監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。各級(jí)國(guó)資委權(quán)責(zé)清單制定和分類(lèi)授權(quán)放權(quán)工作全面完成，全國(guó)國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)全面建成，業(yè)務(wù)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責(zé)任追究三位一體的出資人監(jiān)督閉環(huán)進(jìn)一步完善。企業(yè)內(nèi)部協(xié)同高效監(jiān)督體系加快建設(shè)，央企普遍建立了內(nèi)部“大監(jiān)督”模式，地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管基本完成。一系列重大戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合完成。中國(guó)星網(wǎng)、中國(guó)電氣裝備、中國(guó)物流集團(tuán)、中國(guó)稀土集團(tuán)掛牌成立，中化集團(tuán)和中國(guó)化工聯(lián)合重組，中國(guó)電科重組中國(guó)普天，鞍鋼重組本鋼，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)資產(chǎn)重組順利完成，煤炭、醫(yī)療等專(zhuān)業(yè)化整合深入實(shí)施，天翼云、海工裝備創(chuàng)新平臺(tái)加快落地。

“2021年央企重組整合項(xiàng)目之多、力度之大、規(guī)模之新、效果之好，是前所未有的。”國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗表示，這些項(xiàng)目有力推動(dòng)了國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高了資源配置效率，促進(jìn)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升了企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)量。

今年重點(diǎn)任務(wù)明確

2022年是決戰(zhàn)決勝國(guó)企改革三年行動(dòng)的收官之年。國(guó)資委表示，今年要把鎖定并高質(zhì)量完成重點(diǎn)任務(wù)、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、務(wù)求改革實(shí)效、實(shí)現(xiàn)改革成果全面穩(wěn)固化制度化作為今年改革工作的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全面勝利收官。

國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明表示，今年要推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合，新打造一批板塊清晰、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)。央企要把加快專(zhuān)業(yè)化整合作為今年工作的重點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)間與企業(yè)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)化整合，加快形成一批“小散弱”清零、板塊清晰、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)，向世界一流邁進(jìn)。

推動(dòng)混改企業(yè)在深度轉(zhuǎn)換機(jī)制上展現(xiàn)新面貌。積極穩(wěn)妥分層分類(lèi)深化混合所有制改革，著力推進(jìn)混改企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制，在混改中激發(fā)各類(lèi)生產(chǎn)要素活力。推進(jìn)更多國(guó)有持股超過(guò)50%的上市公司引進(jìn)積極股東持股5%以上;將國(guó)有股權(quán)比例低于50%，特別是低于1/3的國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)作為重點(diǎn)，推動(dòng)更多企業(yè)探索實(shí)施差異化管控。

健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制是國(guó)企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)任務(wù)。要用好用足三年行動(dòng)方案中國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、超額利潤(rùn)分享等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，擴(kuò)大政策覆蓋面和應(yīng)用深度，完善企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制，多干多得，向突出貢獻(xiàn)者和一線苦臟險(xiǎn)累骨干員工傾斜。對(duì)關(guān)鍵核心科技人才，要大膽充分激勵(lì)，用好用活工資總額單列、科技成果轉(zhuǎn)化收益分享等政策，以成果論英雄。

此外，還要加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，放大國(guó)有資本功能，通過(guò)并購(gòu)重組、搭建各類(lèi)所有制企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種途徑，向價(jià)值鏈高端發(fā)展，培育產(chǎn)業(yè)龍頭，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的控制力、帶動(dòng)力和上下游資源配置效率。

翁杰明強(qiáng)調(diào)，還要嚴(yán)防各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)。既要防止“黑天鵝”，又要防止“灰犀牛”。聚焦債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)等方面，嚴(yán)控負(fù)債率、嚴(yán)把重大投資決策，開(kāi)展全級(jí)次排險(xiǎn)控險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防止失管失控。

在高質(zhì)量上下功夫

如何確保高質(zhì)量完成國(guó)企改革三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)?翁杰明表示，要堅(jiān)決杜絕“紙面”改革和“數(shù)字”改革，將改革是否促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制、用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等機(jī)制層面的轉(zhuǎn)變，是否真正產(chǎn)生從量變到質(zhì)變的改革實(shí)效，作為今年工作的著力點(diǎn)。

同時(shí)，對(duì)工作進(jìn)度滯后的地區(qū)、企業(yè)、任務(wù)，各地、各央企要及時(shí)查缺補(bǔ)漏，迎頭趕上，特別是央企對(duì)三級(jí)以下子企業(yè)、省級(jí)國(guó)資委對(duì)地市級(jí)國(guó)資委，以及地市級(jí)國(guó)資委自身，要加大指導(dǎo)督促推動(dòng)力度。要橫向、縱向“雙維度”進(jìn)行竣工驗(yàn)收，逐項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)清零銷(xiāo)號(hào)，堅(jiān)決破除“中梗阻”，打通“最后一公里”。

國(guó)企改革重在活力。勞動(dòng)、人事、分配制度改革(三項(xiàng)制度改革)是當(dāng)前國(guó)企改革最需要攻堅(jiān)的關(guān)鍵一環(huán)。“下一步要推動(dòng)市場(chǎng)化機(jī)制各項(xiàng)措施全面走深走實(shí)，相關(guān)改革必須動(dòng)真碰硬、突出實(shí)效。”翁杰明表示，今年上半年要在各層級(jí)企業(yè)大力推行管理人員競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出;健全激勵(lì)約束機(jī)制，向突出貢獻(xiàn)者和一線苦臟險(xiǎn)累骨干員工傾斜;混改要在提升質(zhì)量上狠下功夫，推動(dòng)混改企業(yè)在深度轉(zhuǎn)換機(jī)制上產(chǎn)生新面貌。

打好國(guó)企改革三年行動(dòng)“收官戰(zhàn)”，深化分類(lèi)改革十分關(guān)鍵。“各地、各企業(yè)根據(jù)企業(yè)功能、層級(jí)、所有制類(lèi)型、發(fā)展階段、行業(yè)、規(guī)模等進(jìn)行了多維分類(lèi)，在此基礎(chǔ)上深化改革，有許多創(chuàng)造性做法，要繼續(xù)堅(jiān)持并深化。”翁杰明說(shuō)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，未來(lái)國(guó)企改革中將注重實(shí)施個(gè)性化改革，這意味著下一步在完成三年行動(dòng)“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，各地、各央企有望針對(duì)各自實(shí)際問(wèn)題設(shè)計(jì)“自選動(dòng)作”，實(shí)施一系列對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)具有戰(zhàn)略意義的個(gè)性化改革舉措。(記者 陳文麗)