4月份以來，進(jìn)口大豆“量價(jià)齊升”，國產(chǎn)大豆價(jià)格高位回落，有關(guān)部門預(yù)計(jì)，新季國產(chǎn)大豆種植面積和產(chǎn)量“雙降”。我國能否保障國內(nèi)大豆穩(wěn)定供應(yīng)?進(jìn)口大豆價(jià)格持續(xù)攀升是否會(huì)威脅糧食安全?專家表示，做好大豆保供穩(wěn)價(jià)必須綜合施策，供需兩端雙向發(fā)力，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)期管理和引導(dǎo)，堅(jiān)決打擊哄抬價(jià)格、囤積居奇等違法行為，維護(hù)大豆市場穩(wěn)定運(yùn)行，防止大豆價(jià)格不合理上漲并向消費(fèi)端傳導(dǎo)。

國內(nèi)大豆供應(yīng)無虞

面對新冠肺炎疫情全球蔓延、國際經(jīng)貿(mào)摩擦頻現(xiàn)等各種因素給國際貿(mào)易帶來的不確定性，我國充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，增強(qiáng)大豆供應(yīng)保障能力。2020年度國產(chǎn)大豆產(chǎn)量1960萬噸，進(jìn)口大豆超過1億噸，今年前4個(gè)月我國累計(jì)進(jìn)口大豆2862.7萬噸，同比增加16.8%。“短期內(nèi)大豆供需不存在問題。”國家糧油信息中心首席分析師王遼衛(wèi)表示。

國產(chǎn)大豆主要用于食用，少量用于生產(chǎn)豆油和豆粕。我國大豆種植面積和產(chǎn)量連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)“雙增”，但是去年以來玉米價(jià)格大幅上漲，農(nóng)民種植玉米積極性較強(qiáng)。今年國家明確要增加玉米種植面積1000萬畝;黑龍江保持大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本穩(wěn)定，但提高了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼，玉米與大豆形成明顯爭地關(guān)系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部預(yù)計(jì)今年大豆種植面積將下降至1.4億畝，產(chǎn)量下降至1860萬噸，減產(chǎn)100萬噸。“國產(chǎn)大豆減產(chǎn)對國內(nèi)大豆供需基本面影響不大，但對食用大豆有一定影響，可以進(jìn)口一部分食用大豆調(diào)劑余缺。”王遼衛(wèi)說。

進(jìn)口大豆主要用做飼料和食用植物油。4月我國大豆進(jìn)口量為745萬噸，為歷史同期新高。根據(jù)船期監(jiān)測，隨著巴西大豆集中到港，5月至7月大豆月均到港量或?qū)⒊^1000萬噸，處于歷史高位。王遼衛(wèi)認(rèn)為，大豆進(jìn)口量增加較多的重要原因，是國內(nèi)生豬養(yǎng)殖基本已恢復(fù)到2017年末的94.2%，飼料需求大幅增加，國內(nèi)豆粕庫存下降，油廠采購積極。中國飼料工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，一季度全國飼料產(chǎn)量6397萬噸，同比增長20.7%，其中豬料3027萬噸，同比增長75.9%。豬飼料產(chǎn)量大幅增長的主要原因，一方面是2020年同期基數(shù)較低，另一方面是生豬存欄量持續(xù)增加。

作為大豆高度依賴進(jìn)口的國家，國內(nèi)大豆供應(yīng)是否安全要看全球大豆供應(yīng)是否充裕。巴西、美國和阿根廷是我國大豆進(jìn)口三大來源地，2020/21年度受干旱天氣影響，阿根廷大豆有所減產(chǎn)，但巴西和美國大豆增產(chǎn)，巴西大豆產(chǎn)量1.36億噸，美國大豆產(chǎn)量1.1255億噸，全球大豆供應(yīng)充裕。美國農(nóng)業(yè)部4月份供需報(bào)告預(yù)計(jì)，2020/21年度全球大豆產(chǎn)量3.63億噸，同比增加2419萬噸，期末庫存8687萬噸，同比減少951萬噸。

確保大豆市場穩(wěn)定

國產(chǎn)大豆與進(jìn)口大豆用途不同，市場行情也不同。

從2020年1月至今年一季度，國產(chǎn)大豆價(jià)格強(qiáng)勢上漲，從去年年初的每噸3600多元一直上漲至目前的5600元以上。今年4月份國產(chǎn)大豆價(jià)格高位回落。一方面是因?yàn)樘鞖庵饾u回暖，常規(guī)類蔬菜集中入市，豆制品消費(fèi)需求減少;另一方面是因?yàn)橘Q(mào)易商去庫存意愿強(qiáng)烈，農(nóng)戶售糧積極性增強(qiáng)，大豆市場階段性供應(yīng)增加。

在我國大豆播種的關(guān)鍵時(shí)期，國產(chǎn)大豆價(jià)格下降可能會(huì)影響農(nóng)民種植大豆的積極性。5月中旬，中儲(chǔ)糧多家直屬庫紛紛入市收購，上浮收購價(jià)格，帶動(dòng)國產(chǎn)大豆市場整體回暖。但中儲(chǔ)糧直屬庫收購數(shù)量有限，一旦完成收購任務(wù)后將停止收購，市場主體能否承擔(dān)起收購主力的作用仍然是未知數(shù)。不過，今年我國大豆種植面積和產(chǎn)量預(yù)期減少，將對國產(chǎn)大豆價(jià)格起到支撐作用，預(yù)期國產(chǎn)大豆價(jià)格仍將在高位運(yùn)行。

與國內(nèi)大豆價(jià)格市場行情走低不同，進(jìn)口大豆走出一波強(qiáng)勢上漲行情。就在4月份巴西大豆集中到港之際，美國大豆價(jià)格上漲，帶動(dòng)巴西大豆價(jià)格上漲。4月30日，美國大豆到港完稅價(jià)每噸4787元，環(huán)比上漲372元;巴西大豆到港完稅價(jià)每噸4567元，環(huán)比上漲400元。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長司偉認(rèn)為，全球大豆價(jià)格上漲是各種因素疊加的作用。首先，國際大豆供需受主產(chǎn)國天氣、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢等不確定因素影響，價(jià)格高位震蕩。過去兩年全球大豆供應(yīng)偏緊,美國大豆庫存下降至50年來次低水平，預(yù)計(jì)9月份美國大豆庫存消費(fèi)比下降至2.6%。其次，南美天氣干旱引發(fā)大豆減產(chǎn)擔(dān)憂。再次，全球流動(dòng)性過剩推動(dòng)全球農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體上漲。最后，新冠肺炎疫情給全球大豆市場乃至食物市場帶來了很大的不確定性，可能會(huì)引發(fā)資本市場的過度反應(yīng)。

司偉認(rèn)為，大豆價(jià)格上漲有利有弊。一方面，持續(xù)性的大豆價(jià)格上漲肯定影響飼料生產(chǎn)成本，導(dǎo)致生豬生產(chǎn)成本增加;另一方面，全球大豆價(jià)格上漲，能夠調(diào)動(dòng)全球豆農(nóng)種植積極性，促進(jìn)全球大豆種植面積和產(chǎn)量增加，進(jìn)一步緩解全球大豆供應(yīng)偏緊的局面。

增強(qiáng)保供穩(wěn)價(jià)能力

在我國耕地資源有限的條件下，在立足國內(nèi)確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀下，增強(qiáng)國內(nèi)大豆保供穩(wěn)價(jià)能力，關(guān)鍵在于積極利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，穩(wěn)定國產(chǎn)大豆種植面積，構(gòu)建多元化進(jìn)口渠道，增加大豆儲(chǔ)備規(guī)模，有效管控全球大豆價(jià)格波動(dòng)對國內(nèi)糧食安全的沖擊和挑戰(zhàn)。

要千方百計(jì)穩(wěn)定大豆種植面積。國產(chǎn)大豆雖然在價(jià)格競爭中不敵進(jìn)口大豆，在與玉米爭地的過程中處于弱勢，但穩(wěn)定大豆種植面積和產(chǎn)量是我國應(yīng)對進(jìn)口大豆波動(dòng)的保障。我國必須采取措施穩(wěn)定大豆種植面積和產(chǎn)量，在確保國產(chǎn)大豆種植面積穩(wěn)定在1.4億畝的基礎(chǔ)上，提高國產(chǎn)大豆單產(chǎn)水平。

增強(qiáng)大豆儲(chǔ)備調(diào)控能力。我國已經(jīng)建立并不斷完善以糧食儲(chǔ)備體系和應(yīng)急機(jī)制為基礎(chǔ)的糧食宏觀調(diào)控體系，能夠有效減緩和管理國際市場不穩(wěn)定預(yù)期及價(jià)格傳導(dǎo)。中央儲(chǔ)備大豆庫存充裕，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司在全國布局6個(gè)大豆儲(chǔ)備加工基地，能夠做到隨時(shí)滿足國家保供穩(wěn)市的調(diào)控需要，防止國際大豆市場價(jià)格異常波動(dòng)對國內(nèi)市場造成沖擊。有關(guān)部門要密切跟蹤監(jiān)測大豆價(jià)格走勢，加強(qiáng)大豆期貨和現(xiàn)貨市場聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，堅(jiān)決嚴(yán)厲查處異常交易、惡意炒作、囤積居奇等違法行為。

增強(qiáng)全球大豆供應(yīng)鏈管理能力，確保進(jìn)口大豆買得到、買得起、運(yùn)得進(jìn)。要努力拓展大豆進(jìn)口多元化渠道，加強(qiáng)與主要油脂油料生產(chǎn)國和“一帶一路”相關(guān)國家企業(yè)的合作，構(gòu)建更豐富多元的進(jìn)口油脂油料供應(yīng)體系。

從長期來看，還要加強(qiáng)需求端管理，逐步減少對進(jìn)口大豆的依賴。有關(guān)部門應(yīng)從大豆需求端入手，調(diào)整飼料配方，降低飼料中豆粕占比，構(gòu)建多元化飼料配方體系，為保障飼料糧供需平衡、穩(wěn)定糧食安全大局提供有力支撐。(記者 劉 慧)