人力資源和社會保障部近日公布了《人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》(以下簡稱規劃)，對完善社保制度、深化企事業單位收入分配制度改革等做出了全方位部署，部署了就業、社會保障、工資收入分配等六方面重點任務和重大舉措，提出19項量化指標，其中要求社保待遇水平穩步提高，基本養老保險參保率達到95%。

專家表示，規劃有不少政策性突破，社保、養老金、工資收入等方面未來5年將發生一系列變化。

明確六大目標19項指標

人社部規劃財務司負責人表示，規劃提出了“十四五”時期人力資源和社會保障事業發展指導思想和基本原則，明確了六大主要目標和19項具體指標，部署了就業、社會保障、人才隊伍建設、工資收入分配、勞動關系和基本公共服務六個方面的重點任務和重大舉措，同時設置13個專欄，對重大政策、重大項目、重大工程進行了統籌安排。

在“十四五”時期人社事業發展的六大目標19項指標中，首先強調要實現更加充分更高質量就業。“十四五”時期城鎮新增就業5000萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，城鎮登記失業率控制在5%以內。開展補貼性職業技能培訓7500萬人次，其中農民工參加培訓3000萬人次。

其次，多層次社會保障體系更加健全。基本養老保險參保率達到95%，失業保險、工傷保險參保人數分別達到2.3億人、2.8億人。補充養老保險覆蓋面不斷擴大，補充養老保險基金規模超過4萬億元。城鄉居民基本養老保險基金委托投資資金總額超過4000億元。

再次，技術技能人才隊伍素質不斷提升。“十四五”期間預計新增取得專業技術人員職業資格證書人數1300萬人，每年招收博士后研究人員2.8萬人。新增取得職業資格或職業技能等級證書4000萬人次，其中高級工以上800萬人次。

此外，工資收入分配制度更加完善，中國特色勞動關系更加和諧穩定。“十四五”期末，勞動人事爭議調解成功率達到60%，勞動人事爭議仲裁結案率達到90%，勞動保障監察舉報投訴案件結案率達到96%，人力資源和社會保障公共服務體系更加完善。人力資源和社會保障公共服務制度和標準體系全面建立，智慧服務能力顯著提高，社會保障卡實現發行應用全覆蓋，基本公共服務的可及性顯著增強，均等化水平明顯提高。“十四五”期末，社會保障卡持卡人數達到14億人，其中67%人口申領電子社保卡。

提出系列新舉措新突破

人社部表示，人社部結合人社工作實際，堅持目標導向和問題導向，堅持改革意識和創新精神，針對“十四五”時期人力資源和社會保障事業發展重點任務提出了一系列新舉措，實現了許多政策性突破。

其中，針對實現高質量就業，提出強化就業優先政策，實現經濟增長與就業擴大良性互動;健全覆蓋城鄉的就業公共服務體系，推動城鄉勞動者在就業地平等享受就業服務;健全終身職業技能培訓制度;實施就業擴容提質工程，健全就業需求調查和失業監測預警機制，構建常態化援企穩崗幫扶機制，暢通職業技能培訓補貼直達渠道;建設高標準人力資源市場體系。

圍繞完善社保制度，提出實施全民參保計劃，實現法定人員應保盡保;建立實施企業職工基本養老保險全國統籌制度，推進失業保險基金省級統籌;穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡;將公務員和參照公務員法管理的機關(單位)工作人員全部納入工傷保險制度。

圍繞技術技能人才隊伍建設，提出以引領高質量發展和強化國家戰略科技力量為導向，培養高水平專業技術人才隊伍;實施技能中國行動，加強創新型、應用型、技能型人才培養;開展新職業人才培養培訓，健全人才需求預測預警機制，推進專業技術一級崗位設置。

針對企事業單位工資收入分配，提出探索發布體現不同行業不同群體特征的薪酬分配指引;探索事業單位主要領導收入分配激勵約束機制;以高校和職業院校畢業生、技能勞動者、農民工等為重點，促進擴大中等收入群體。

針對和諧勞動關系建設，提出深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點，推進數字仲裁庭、智能仲裁院建設，強化勞動保障監察機構在人社領域的綜合執法職能;探索建立新就業形態勞動者權益保障機制。

針對完善人社公共服務，提出建立健全人社標準化體系，建立居民服務“一卡通”，實施人社服務快辦行動;保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體不變，實施欠發達地區勞動力職業技能提升工程等等。

地方性規劃正加緊制定

目前，國內部分地區已出臺地方性人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃，部分地區正在進行人力資源和社保事業發展“十四五”規劃的編制工作。

湖南人社部門將深入實施好就業優先政策,讓高校畢業生、農民工、退捕漁民等群體實現更加充分更高質量就業。深化社會保險制度改革,完善養老、失業、工傷保險制度,擴大覆蓋面,提高統籌層級和待遇水平,讓多層次社會保障體系更加健全。完善人才發展體制機制,加快人力資源服務業發展,為鄉村振興、現代產業體系建設等提供智力支持。深化工資制度改革,不斷改善分配結構,共同構建和諧勞動關系。

江蘇省人社廳表示，從理清人社發展新思路看，要將如何在人社領域堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，推動人社高質量發展走在前列，作為必須回答和解決的關鍵問題。從強化人社部門新擔當看，要將如何在服務構建新發展格局中找準工作著力點和結合點，推動經濟循環暢通無阻，作為必須回答和解決的突出問題，描繪好“十四五”人社事業發展藍圖。

剛剛出臺的浙江省人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃提出，“十四五”時期，浙江省人力和社保事業發展處于重要戰略機遇期，就業結構性矛盾仍然存在，個別行業及群體的就業壓力仍然較大，新技術對就業結構性影響逐步顯現;經濟下行壓力加大了社保擴面征繳難度，人口老齡化加劇了社保可持續運行的壓力;技能人才總量和素質難以充分滿足產業發展和市場需求;新業態勞動用工政策供給和管理相對滯后，勞動關系風險隱患進一步顯現;城鄉居民之間、不同地區行業收入差距依然較大，不同群體社保待遇不夠平衡。浙江規劃提出，要構建更加健全的多層次社會保障體系，堅持權責清晰、保障適度、應保盡保、安全規范原則，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，持續提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。(記者 李遠方)