據(jù)勞動者報消息，黨的十九屆五中全會明確實施漸進式延遲法定退休年齡。近日，記者就如何看待漸進式延遲法定退休年齡，采訪了陜西省社會科學院社會學研究所副研究員、社會政策研究室主任楊紅娟。

為什么要實施延遲法定退休年齡改革

記者：為什么要實施延遲法定退休年齡改革?

楊紅娟：我國現(xiàn)行法定退休年齡是在新中國成立初期根據(jù)當時的人均預期壽命、勞動條件、用工方式等諸多因素確定的。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行法定退休年齡與我國人口發(fā)展趨勢和人力資源變化等不適應問題突出，延遲法定退休年齡勢在必行。

一是與人均預期壽命嚴重不匹配。我國的人均預期壽命已由新中國成立之初的40歲左右提高到2019年的77.3歲，其中城鎮(zhèn)居民人均預期壽命已超過80歲。這意味著我國勞動者能夠保持較長時間的勞動能力，延遲退休年齡也具有較強可行性。

二是與人口老齡化趨勢不匹配。人口老齡化加速發(fā)展導致老年人口比重不斷增加。2020年，我國60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_18.7%，陜西老年人口(60歲及以上)占比達19.2%，其中65歲及以上人口占比達13.32%，比2010年增加了4.79%，預計“十四五”陜西將與全國同步從輕度老齡化進入中度老齡化階段，社會養(yǎng)老負擔加重。

三是不適應勞動力結(jié)構(gòu)變化。勞動力資源作為重要生產(chǎn)要素，其減少趨勢制約著經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿ΑＮ覈鴦趧幽挲g人口數(shù)量從2012年開始下滑，年均減少300萬人以上，并且減幅還在擴大，預計“十四五”還會減少3500萬人，部分地區(qū)和行業(yè)招工難的結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。從陜西自身來看，2020年全省16歲至59歲勞動年齡人口2472.76萬人，與2010年相比減少172.21萬人。勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，部分行業(yè)出現(xiàn)明顯的人才緊缺情況，特別是高技能勞動力供求缺口日益擴大。

四是不利于人力資源充分利用。我國新增勞動力平均受教育年限達到13.7年。隨著勞動力平均受教育年限的增加，勞動者開始工作年齡相應推后，在退休年齡不變的情況下，平均工作年限不斷縮短，出現(xiàn)了人力資源浪費、人力資本利用率降低的問題，特別是“三高”(高學歷、高職稱、高技術(shù))類人才資源利用率偏低。

延遲法定退休年齡改革如何進行

記者：延遲法定退休年齡改革如何進行?

楊紅娟：《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。

所謂小步調(diào)整，是指采取漸進式改革，用較小的幅度逐步實施到位，法定退休年齡每年延遲幾個月或每幾個月延遲1個月。因此，在延遲法定退休年齡政策實施后，法定退休年齡會逐漸遞增，而非“一步到位”。不同年齡段的人，退休年齡會有較大不同。臨近退休的人，只會延遲1個月或幾個月，不會出現(xiàn)一下子晚退休幾年的情況。對于10年、20年以后要退休的人來說，延長的退休年齡幅度會大一些。

所謂彈性實施，是指延遲法定退休年齡改革在統(tǒng)一實施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，允許個人根據(jù)自身情況和條件，選擇提前退休的具體時間。這也是延遲法定退休年齡政策的重要特點。基于不同職業(yè)群體、不同崗位的就業(yè)穩(wěn)定性和工作強度以及個人身體狀況、家庭需求和價值追求的差異，充分考慮個體多元化需求，不搞“一刀切”，給予勞動者對退休年齡的自主選擇權(quán)。這一原則充分體現(xiàn)了延遲法定退休年齡政策的包容性。

所謂分類推進，是指延遲法定退休年齡改革與我國現(xiàn)行的法定退休年齡相銜接，而不是“齊步走”。對于我國現(xiàn)行法定退休年齡男職工60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲的退休年齡政策，將繼續(xù)區(qū)分群體，采取適當?shù)墓?jié)奏，穩(wěn)步推進，逐步到位。對于現(xiàn)有不同職業(yè)、地區(qū)、崗位存在的一些政策差異，改革前后有序銜接，平穩(wěn)過渡。這反映出延遲法定退休年齡改革著力保持政策連續(xù)性和可持續(xù)性，從而使勞動者對于改革有一個較為穩(wěn)定的預期。

所謂統(tǒng)籌兼顧，是指將延遲法定退休年齡改革作為一個系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進相關(guān)配套和保障措施，而不是“單兵突進”。這要求與退休年齡相關(guān)的政策，隨著延遲退休年齡的改革進行相應調(diào)整。面對延遲法定退休年齡改革帶來的新問題和挑戰(zhàn)，相應的配套措施會及時跟進。比如，通過更有針對性的措施促進大齡勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè);更大力度對就業(yè)困難人員、特別是靈活就業(yè)人員給予社保補貼，幫助其再就業(yè);進一步加大對大齡失業(yè)人員的保障力度，開發(fā)適合大齡勞動者的崗位;修訂相關(guān)法律法規(guī)等。只有統(tǒng)籌兼顧，配套到位，才能確保延遲法定退休年齡改革平穩(wěn)落地，順利實施。 (孟珂)