【高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研行】

原標(biāo)題：上海“五好五不缺”營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境（引題）

(資料圖)

厚植發(fā)展沃土 企業(yè) “近悅遠(yuǎn)來”（主題）

工人日報(bào)—中工網(wǎng)記者 于靈歌 裴龍翔

連續(xù)4年舉辦全球投資促進(jìn)大會，累計(jì)簽約項(xiàng)目850余個，總投資約1.8萬億元；近5年新設(shè)市場主體數(shù)量比上個5年增長50%，千人擁有企業(yè)數(shù)量位居全國首位；今年前3個月，新增跨國公司地區(qū)總部16家、外資研發(fā)中心7家，累計(jì)分別達(dá)到907家、538家……

一組組數(shù)據(jù)顯示，在上海，市場主體活力持續(xù)激發(fā)。企業(yè)何以“近悅遠(yuǎn)來”？

從2018年起，上海連續(xù)6年發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境方案。近年來，上海大力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，做到“五好五不缺”，讓好項(xiàng)目不缺土地、好產(chǎn)業(yè)不缺空間、好應(yīng)用不缺場景、好創(chuàng)意不缺人才、好團(tuán)隊(duì)不缺資源，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展厚植沃土。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)“筑巢引鳳”

今年4月，上海凱士比泵有限公司“石化能源高效泵”制造基地在閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱閔行開發(fā)區(qū)）正式開工，在現(xiàn)有廠區(qū)內(nèi)推倒部分單層老廠房，改擴(kuò)建為二層9200平方米生產(chǎn)廠房，面積增加1.08倍，2024年項(xiàng)目建成后，將打造為一座綠色、數(shù)字化工廠。

“公司在擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃準(zhǔn)備、技術(shù)改造升級、人才引進(jìn)等方面，得到了閔行開發(fā)區(qū)多方面的支持和幫助，我們感受到了開發(fā)區(qū)親商、友商的營商環(huán)境。”上海凱士比泵有限公司北亞區(qū)總裁賀鈞表示。

老廠房通過“零土地改擴(kuò)建”提容增效，是閔行開發(fā)區(qū)土地集約節(jié)約利用程度高的縮影。上海地產(chǎn)閔虹（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理張志雄介紹，開發(fā)區(qū)1986年設(shè)立，規(guī)劃面積3.5平方千米，其中工業(yè)用地約2.45平方千米，占比70%。這得益于園區(qū)始終采用市場化機(jī)制，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行公司化運(yùn)管。“通過持有近全部工業(yè)用地，采取類租賃土地方式供園區(qū)企業(yè)有償使用，降低企業(yè)用地成本，同時通過對存量工業(yè)用地二次開發(fā)等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容升級，發(fā)揮‘聚變’效應(yīng)。”

園區(qū)“筑巢引鳳”效應(yīng)顯著。至2022年底，多家行業(yè)龍頭外資企業(yè)落戶，占比園區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)超過50%，吸引外商投資總額超過40億美元，每平方千米吸引外資超過16億美元。

不止閔行開發(fā)區(qū)，目前，上海以制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集聚了一大批世界500強(qiáng)企業(yè)、跨國公司總部、優(yōu)秀的上市公司和“專精特新”企業(yè)，是上海市“2+3+6+4+5”（“2”即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、綠色生態(tài)兩大轉(zhuǎn)型；“3+6”即三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)；“4+5”即四大新賽道產(chǎn)業(yè)和五大未來產(chǎn)業(yè)方向）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系重要的承載區(qū)，成為培育產(chǎn)業(yè)新動能、體現(xiàn)城市競爭力的核心戰(zhàn)略載體和創(chuàng)新平臺。

服務(wù)+立法當(dāng)好“店小二”

“以前辦事人員需要拿著審批材料來回奔波，現(xiàn)在可以直接審批，實(shí)現(xiàn)‘零時差’流轉(zhuǎn)。”5月12日，記者走進(jìn)臨港新片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，現(xiàn)場工作人員介紹。

據(jù)了解，為便利企業(yè)辦事，中心設(shè)立了“窗口事務(wù)官”工作機(jī)制，由各業(yè)務(wù)部門、審批審查中心及行政服務(wù)中心派駐人員組成，按照“集中即辦、綜合服務(wù)”的原則，各相關(guān)部門和單位向窗口后臺工作人員充分授權(quán)，直接完成業(yè)務(wù)辦理，提高了審批事項(xiàng)窗口當(dāng)場辦結(jié)比例。2023年一季度，“窗口事務(wù)官”累計(jì)受理即辦件3627件次。

臨港新片區(qū)是上海圍繞服務(wù)經(jīng)營主體當(dāng)好“店小二”的縮影。近年來，上海積極踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，以市場主體獲得感為標(biāo)準(zhǔn)，不僅在辦事服務(wù)上發(fā)力，還持續(xù)加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)立法工作，不斷優(yōu)化安商、便商、利商的制度環(huán)境。

2020年4月，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行，這部地方性立法是上海推動優(yōu)化營商環(huán)境的綜合性法規(guī)。此后，立法部門又圍繞市場主體反映強(qiáng)烈的營商環(huán)境建設(shè)痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，推動出臺與優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)的多部專項(xiàng)立法，打出“1+X”立法“組合拳”。

浦東新區(qū)是目前全國CCC免辦業(yè)務(wù)最大的地區(qū)。所謂CCC免辦，是CCC認(rèn)證制度（對涉及人身健康安全的產(chǎn)品依法實(shí)施中國強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度）的重要組成部分，是對因特殊需求和用途的CCC目錄內(nèi)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施的一種特殊性制度安排。記者了解到，今年6月浦東新區(qū)將發(fā)布CCC免辦特別管理措施，將CCC免辦由試點(diǎn)上升為立法項(xiàng)目。

試點(diǎn)中，上海泓明供應(yīng)鏈有限公司成為全國首個供應(yīng)鏈CCC免辦便捷通道企業(yè)。公司總經(jīng)理沈翊表示，該制度“零等待”放行讓進(jìn)口集成電路零部件平均時間縮短了2天，超200家集成電路研發(fā)制造企業(yè)獲益。“小小的制度創(chuàng)新，給了我們企業(yè)巨大的發(fā)展信心。”沈翊說。

讓外資投得放心安心

31.78平方千米的土地上，活躍著4.5萬多家企業(yè)、50多萬從業(yè)人員；已建成的285幢商務(wù)樓宇中，稅收億元樓宇有110多幢，培育了全市第一幢百億元樓宇。在上海陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)，“每一幢樓都是一條垂直的金融街。”陸家嘴管理局局長肖健說。

“得益于中國不斷深化的對外開放政策，以及在新藥審評審批與醫(yī)保制度上的改革，我們已快速實(shí)現(xiàn)11款創(chuàng)新產(chǎn)品的獲批注冊，8款藥物被納入國家醫(yī)保目錄。”吉利德科學(xué)全球副總裁、中國區(qū)總經(jīng)理金方千表示，將以上海為基點(diǎn)持續(xù)加強(qiáng)在中國的研發(fā)能力布局、擴(kuò)大臨床研發(fā)投入。

作為外商外資集聚的城市，上海不斷優(yōu)化外商投資服務(wù)，建立駐滬外國商協(xié)會專員對接機(jī)制、暢通外資企業(yè)投訴渠道、保障外資企業(yè)平等參與政府采購，讓外商投得放心。今年一季度實(shí)際使用外資78億美元，同比增長28.1%。

不僅要讓外資投得放心，還要投得安心。上海打造一流的法治化、國際化營商環(huán)境，離不開專業(yè)化的法律服務(wù)支持和保障。

仲裁作為國際通行的商事爭議解決機(jī)制，具有自愿、獨(dú)立、中立、保密、高效等特點(diǎn)。目前，上海已成為我國境內(nèi)外仲裁機(jī)構(gòu)資源最集中、最豐富的內(nèi)地城市，也成為國際仲裁走進(jìn)中國、中國仲裁走向世界的重要窗口。

2022年10月，上海出臺《關(guān)于支持打造面向全球的亞太仲裁中心提升城市軟實(shí)力的若干措施》，提出培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)、打造仲裁對外開放合作高地、構(gòu)建仲裁法律服務(wù)生態(tài)圈、優(yōu)化仲裁發(fā)展支持政策等6方面20項(xiàng)具體措施，推動面向全球的亞太仲裁中心建設(shè)提檔升級。