10月23日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議表決通過了家庭教育促進(jìn)法。該法將于2022年1月1日起施行。家庭教育促進(jìn)法的制定，將家庭教育由舊時(shí)期的傳統(tǒng)“家事”上升為新時(shí)代的重要“國(guó)事”。與此同時(shí)，也催生了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)熱詞——依法帶娃。

為了讓家長(zhǎng)能夠更好依法帶娃，家庭教育促進(jìn)法不僅有針對(duì)性地列舉了多條教育內(nèi)容和教育方式，解決家長(zhǎng)“教什么”“怎么教”的困惑，還給家長(zhǎng)提了個(gè)醒——一旦違反相關(guān)規(guī)定，國(guó)家就會(huì)出手進(jìn)行干預(yù)。

家庭教育促進(jìn)法在緩解家長(zhǎng)教育焦慮的同時(shí)，還回應(yīng)了學(xué)生“減輕作業(yè)負(fù)擔(dān)”的期盼——貫徹落實(shí)中央關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的文件精神，明確要求減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，制定家庭教育促進(jìn)法，就是重視家庭、家長(zhǎng)在未成年人成長(zhǎng)中的獨(dú)特作用，積極回應(yīng)這些社會(huì)普遍關(guān)切的問題，著力完善相關(guān)制度措施，推進(jìn)家庭教育工作，為促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)和全面發(fā)展提供更加充足、有力的法治保障。

解決家長(zhǎng)兩大困惑

近日，中國(guó)青年報(bào)社社會(huì)調(diào)查中心對(duì)1149名未成年人家長(zhǎng)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，80.7%的受訪家長(zhǎng)平時(shí)在家庭教育上困惑很多，94.7%的受訪家長(zhǎng)期待此法能幫助自己緩解教育焦慮。

教什么、怎么教，是家長(zhǎng)在家庭教育中最為困惑的兩個(gè)問題。對(duì)此，家庭教育促進(jìn)法專門作出回應(yīng)。

在“教什么”方面，家庭教育促進(jìn)法明確規(guī)定了一個(gè)根本任務(wù)——立德樹人。

家庭教育促進(jìn)法第三條規(guī)定，家庭教育以立德樹人為根本任務(wù)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)。

同時(shí)，家庭教育促進(jìn)法在家庭教育內(nèi)容的規(guī)定中，與“德智體美勞”為主要方面的學(xué)校教育相區(qū)別，突出“以德為先”，強(qiáng)調(diào)教育未成年人愛黨、愛國(guó)、愛人民、愛集體、愛社會(huì)主義，培養(yǎng)家國(guó)情懷;教育未成年人崇德向善，培養(yǎng)良好社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德意識(shí)和法治意識(shí)等。

不僅如此，家庭教育促進(jìn)法還以列舉的方式，規(guī)定了家庭教育的內(nèi)容。該法第十六條以列舉的方式，要求家長(zhǎng)培養(yǎng)未成年人的中華民族共同體意識(shí)和家國(guó)情懷，良好社會(huì)公德、家庭美德和個(gè)人品德，科學(xué)探索精神和創(chuàng)新意識(shí)，良好學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為習(xí)慣，自我保護(hù)意識(shí)和能力，熱愛勞動(dòng)的觀念等。

除了告訴父母“教什么”，家庭教育促進(jìn)法還明確了“怎么教”。該法第十七條規(guī)定了九種方式，包括加強(qiáng)親子陪伴、發(fā)揮父母雙方的作用、言傳身教、尊重差異、平等交流等。

家庭教育促進(jìn)法對(duì)家庭教育內(nèi)容和方式的明確，旨在讓家長(zhǎng)能夠成為依法帶娃的好父母。

“孩子的成長(zhǎng)與教育，都是有規(guī)律的，好父母應(yīng)該具備哪些特點(diǎn)?對(duì)此，家庭教育促進(jìn)法給出了答案——陪伴、榜樣、發(fā)現(xiàn)、尊重、支持、成長(zhǎng)。”中國(guó)青少年研究中心研究員、中國(guó)家庭教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫云曉說。

干預(yù)教而不當(dāng)問題

在中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧看來，家庭教育促進(jìn)法的出臺(tái)，有助于解決我國(guó)未成年人家庭監(jiān)護(hù)方面存在的兩大薄弱環(huán)節(jié)——養(yǎng)而不教和教而不當(dāng)。

長(zhǎng)期以來，一些父母或者其他監(jiān)護(hù)人家庭教育主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)未成年人生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象不同程度存在，有的甚至將實(shí)施家庭暴力混同為家庭教育方式。

“生而不養(yǎng)的問題由未成年人保護(hù)法和民法典解決，養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)膯栴}則由家庭教育促進(jìn)法解決。對(duì)于家庭教育的內(nèi)容和方法，家庭教育促進(jìn)法可謂是不惜筆墨加以列舉，就是要通過引導(dǎo)的方式指導(dǎo)家長(zhǎng)，幫助家長(zhǎng)解決這方面的困惑。”苑寧寧說。

盡管這些規(guī)定并非強(qiáng)制性的，但這并不意味著家長(zhǎng)可以隨意教育孩子。將“家事”上升為“國(guó)事”的家庭教育促進(jìn)法，明確規(guī)定了國(guó)家干預(yù)的內(nèi)容。

第四十九條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)未成年人存在嚴(yán)重不良行為或者實(shí)施犯罪行為，或者未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對(duì)父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。

“不論家長(zhǎng)教哪些內(nèi)容，不論使用什么樣的方法，都不能觸碰底線，不能因?yàn)榧彝ソ逃划?dāng)導(dǎo)致未成年人出現(xiàn)不良行為，或者導(dǎo)致未成年人健康成長(zhǎng)方面出現(xiàn)問題。否則的話，國(guó)家就會(huì)出手進(jìn)行干預(yù)。”苑寧寧說。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇指出，對(duì)家庭教育進(jìn)行國(guó)家干預(yù)，不是要控制家庭，而是要立足于為家庭提供系統(tǒng)專業(yè)科學(xué)的指導(dǎo)和全面充分多元的保障，為家庭特別是留守兒童家庭等特殊家庭提供未成年人接受教育的必要支持，用法律手段規(guī)范家長(zhǎng)的行為，進(jìn)一步提高家長(zhǎng)素質(zhì)。

呼應(yīng)雙減政策要求

前不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，明確了減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)、全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為等要求。

苑寧寧說，“雙減”政策明確要求減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，既要加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的治理，也要引導(dǎo)父母或其他監(jiān)護(hù)人樹立正確的成才育人觀。否則的話，孩子的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)很難真正減下來。

為呼應(yīng)減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的“雙減”要求，家庭教育促進(jìn)法作出規(guī)定。第二十二條規(guī)定，未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)合理安排未成年人學(xué)習(xí)、休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間，避免加重未成年人學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。第二十六條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，暢通學(xué)校家庭溝通渠道，推進(jìn)學(xué)校教育和家庭教育相互配合。

“家庭教育促進(jìn)法的相關(guān)規(guī)定，就是為了引導(dǎo)家長(zhǎng)為未成年人創(chuàng)造一個(gè)健康成長(zhǎng)的外部環(huán)境。與此同時(shí)，還對(duì)政府監(jiān)管、學(xué)校教育提出要求，要求學(xué)校教育和家庭教育相互配合，來減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)。事實(shí)也正是如此，只有這樣，‘雙減’政策才能實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目的。”苑寧寧說。

孫云曉說，以專門立法的方式明確家庭教育的責(zé)任主體、明確家庭教育的內(nèi)容和方式，表明家庭教育有自己的本質(zhì)與特性，它是豐富多彩的生活教育，它是以生活實(shí)踐教孩子做人的教育，而不是以追逐考試名次和升入名校為目標(biāo)的“雞娃”競(jìng)爭(zhēng)。這是正本清源的引導(dǎo)，對(duì)于“雙減”背景下的父母做好家庭教育，具有極為現(xiàn)實(shí)的意義。(記者 蒲曉磊)