近年來，普通高等學(xué)校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在辦學(xué)定位不夠明確、制度標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、治理體系不夠健全、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高等突出問題，不能很好適應(yīng)教育高質(zhì)量發(fā)展要求。

教育部近日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》(以下簡稱意見)提出，建立健全與新發(fā)展階段相適應(yīng)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、評價(jià)體系、服務(wù)體系，形成辦學(xué)結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完善、辦學(xué)行為規(guī)范、監(jiān)管措施有效、保障機(jī)制健全的新格局。

教育部近日發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育改革的實(shí)施意見》以“全面規(guī)范、提高質(zhì)量”為主線，對普通高校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育改革作出全面部署。

構(gòu)建新的辦學(xué)體系

意見強(qiáng)調(diào)，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維，整體謀劃事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)不同類型的辦學(xué)主體明確各自辦學(xué)定位，形成各有所長、各具特色的發(fā)展格局。

意見進(jìn)一步明確了辦學(xué)定位：舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育的普通高等學(xué)校(以下簡稱主辦高校)應(yīng)根據(jù)社會(huì)需要和自身辦學(xué)定位、辦學(xué)條件，遵循聚焦特色、控制規(guī)模、保證質(zhì)量的原則，舉辦相應(yīng)學(xué)歷繼續(xù)教育。主辦高校要將學(xué)歷繼續(xù)教育作為落實(shí)人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)職能的重要方面，納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。要強(qiáng)化學(xué)歷繼續(xù)教育的公益屬性，不得以營利為目的，不得下達(dá)經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，確保辦學(xué)質(zhì)量與學(xué)校的品牌聲譽(yù)相統(tǒng)一。

在優(yōu)化辦學(xué)形式方面，意見提出，自2025年秋季起，高等學(xué)歷繼續(xù)教育不再使用“函授”“業(yè)余”的名稱，統(tǒng)一為“非脫產(chǎn)”，主辦高?？筛鶕?jù)專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)生需求等，靈活采取線上線下相結(jié)合形式教學(xué)。普通高等學(xué)校舉辦的學(xué)歷繼續(xù)教育統(tǒng)一通過成人高考入學(xué)，統(tǒng)一專業(yè)教學(xué)基本要求，統(tǒng)一最低修業(yè)年限，統(tǒng)一畢業(yè)證書。已注冊入學(xué)的函授、業(yè)余、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)生按原政策執(zhí)行。

為推進(jìn)分類發(fā)展，意見要求主辦高校要依據(jù)自身辦學(xué)定位、特色優(yōu)勢，科學(xué)確立學(xué)歷繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技術(shù)型人才。支持中央部委所屬高校結(jié)合高水平學(xué)科專業(yè)舉辦“少而優(yōu)、小而精”的學(xué)歷繼續(xù)教育，辦出示范、引領(lǐng)發(fā)展。支持地方高校重點(diǎn)舉辦“服務(wù)地方、辦學(xué)規(guī)范、規(guī)模適度、特色鮮明”的學(xué)歷繼續(xù)教育。支持高等職業(yè)學(xué)校圍繞制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鄉(xiāng)村振興需求，重點(diǎn)面向一線從業(yè)人員，舉辦服務(wù)“知識更新、技術(shù)提升”的學(xué)歷繼續(xù)教育。

創(chuàng)新教育教學(xué)模式

意見提出，主辦高校要按照成人認(rèn)知規(guī)律、職業(yè)發(fā)展需要、學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新教育教學(xué)模式，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)際開展線上教學(xué)與面授教學(xué)、自主學(xué)習(xí)與協(xié)作學(xué)習(xí)等相結(jié)合的混合式教學(xué);要根據(jù)不同專業(yè)要求和學(xué)生特點(diǎn)，合理確定線上線下學(xué)時(shí)比例，線下面授教學(xué)(含實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié))原則上不少于人才培養(yǎng)方案規(guī)定總學(xué)時(shí)的20%。

有業(yè)內(nèi)專家表示，繼續(xù)教育將向網(wǎng)課和面授相結(jié)合的方向上做調(diào)整，既要增加面授和實(shí)踐的比例，又要加強(qiáng)校外教學(xué)中心巡回教學(xué)制度，大幅提高學(xué)習(xí)者的參與度。預(yù)計(jì)繼續(xù)教育學(xué)制會(huì)延長，高校辦學(xué)成本就增加了，相應(yīng)的學(xué)費(fèi)也可能會(huì)上升。

同時(shí)，意見還著重提出，嚴(yán)格辦學(xué)基本要求，各級教育行政部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)普通高等學(xué)?；巨k學(xué)條件指標(biāo)和普通高等學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)基本要求，并將其作為核定高校學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)資質(zhì)、確定招生計(jì)劃上限、監(jiān)測辦學(xué)質(zhì)量、評價(jià)辦學(xué)水平的重要依據(jù)。

規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)管理，嚴(yán)格規(guī)范校外教學(xué)點(diǎn)設(shè)置條件和程序，控制布點(diǎn)數(shù)量和范圍，加強(qiáng)辦學(xué)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)測。各地可通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目等形式，鼓勵(lì)有條件的主辦高校通過校本部集中面授與線上教學(xué)相結(jié)合的方式，舉辦非脫產(chǎn)形式的學(xué)歷繼續(xù)教育。

此外，意見提出，教育部將本?？茖W(xué)歷繼續(xù)教育分別納入本科教育教學(xué)評估、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評估、職業(yè)教育教學(xué)工作診斷與改進(jìn)等工作范圍，并視情況開展專項(xiàng)評估、督導(dǎo)。教育行政部門要探索建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)信用管理記分和處罰機(jī)制，開通違規(guī)辦學(xué)舉報(bào)受理渠道。

促進(jìn)繼續(xù)教育數(shù)字化

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，在繼續(xù)教育中正確運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，革新繼續(xù)教育的內(nèi)容、形式、方法、理念等方面，不僅可以提高繼續(xù)教育的價(jià)值，還可以促進(jìn)繼續(xù)教育向信息化、科學(xué)化、有效化的方向發(fā)展。

為此，意見提出，深入實(shí)施國家教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)，完善全國統(tǒng)一、分級使用、開放共享的高等繼續(xù)教育信息管理系統(tǒng)，服務(wù)教育行政部門、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)生和社會(huì)公眾。教育行政部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開高等學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)主體、專業(yè)設(shè)置、校外教學(xué)點(diǎn)、招生范圍、報(bào)名渠道、學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦、信息一網(wǎng)公開。

同時(shí)，教育部將廣泛匯聚優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，推進(jìn)在線課程和資源開放共享，建立繼續(xù)教育“課程超市”和24小時(shí)“線上學(xué)堂”。鼓勵(lì)學(xué)校自主或與有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程。支持探索資源建設(shè)使用可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，支持資源版權(quán)方通過市場化方式自主定價(jià)、交易。鼓勵(lì)探索面向境外在線開展學(xué)歷繼續(xù)教育的模式和途徑，提升高等學(xué)歷繼續(xù)教育國際化水平，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源開放共享。

意見要求，主辦高校要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，創(chuàng)新高等學(xué)歷繼續(xù)教育辦學(xué)管理方式，加強(qiáng)招生、教學(xué)、考試、學(xué)籍、證書、收費(fèi)等各環(huán)節(jié)的全流程管理，提高辦學(xué)管理的數(shù)字化智能化水平，杜絕人為干預(yù)，保證流程規(guī)范、監(jiān)管有效。推進(jìn)教育行政部門智能化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)體系化、實(shí)時(shí)化、閉環(huán)化的監(jiān)測預(yù)警以及數(shù)字化、系統(tǒng)化、自動(dòng)化的質(zhì)量評價(jià)。

專家表示，與傳統(tǒng)面授教育不同，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用將繼續(xù)教育與多種信息技術(shù)手段相結(jié)合，克服傳統(tǒng)教育形式，通過構(gòu)建智能化的信息管理系統(tǒng)，對繼續(xù)教育各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃和監(jiān)管，促使繼續(xù)教育智能化的展開。

數(shù)據(jù)：

教育部數(shù)據(jù)顯示，目前全國共有1725所普通高校舉辦學(xué)歷繼續(xù)教育，其中部屬高校53所(仍有在籍生的)、高職院校753所。2021年招生501萬人，在籍生1209.3萬人，按人頭算，基本占到整個(gè)高等教育總規(guī)模的1/4。

觀點(diǎn)：

此前各種因素造成的繼續(xù)教育學(xué)歷文憑含金量下降問題非常突出，意見的出臺(tái)有望讓繼續(xù)教育學(xué)歷文憑的含金量回歸到原本該有的位置。意見從性質(zhì)上明確強(qiáng)調(diào)學(xué)歷繼續(xù)教育的公益屬性，從經(jīng)濟(jì)源頭上明確作出不得以營利為目的要求，同時(shí)也對不同類型學(xué)校辦出學(xué)歷繼續(xù)教育特色、改進(jìn)教育教學(xué)技術(shù)與手段，以及加強(qiáng)常態(tài)質(zhì)量監(jiān)測等作出全面規(guī)范，這對提升學(xué)歷繼續(xù)教育的含金量、信譽(yù)度、公信力非常有幫助。——同濟(jì)大學(xué)教育評估研究中心主任樊秀娣(記者 李遠(yuǎn)方)