不同類型的景區(qū)和不同的休閑體驗(yàn)項(xiàng)目，其安全管理方面存在一定的差異化。對(duì)于景區(qū)安全管理，筆者建議重點(diǎn)抓好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、事故應(yīng)急處置與善后恢復(fù)4個(gè)階段的14項(xiàng)工作，確保景區(qū)安全問題得到有效管理。

安全問題的預(yù)防預(yù)備階段，此階段建議重點(diǎn)抓好4項(xiàng)安全任務(wù)：一是旅游景區(qū)制定應(yīng)急預(yù)案、配置安全設(shè)施、配備安全人員以及積累應(yīng)急資金。上級(jí)主管部門可采用“過程式”監(jiān)管模式對(duì)旅游景區(qū)的相關(guān)工作重點(diǎn)監(jiān)管，檢查工作落實(shí)情況。二是旅游景區(qū)應(yīng)增強(qiáng)內(nèi)部工作人員以及游客的安全意識(shí)，規(guī)范其安全行為，提升其應(yīng)急技能。三是旅游景區(qū)應(yīng)積極聯(lián)合保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，通過景區(qū)責(zé)任保險(xiǎn)、意外險(xiǎn)等形式建立安全保障機(jī)制。四是強(qiáng)化階段性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作。按照景區(qū)安全問題出現(xiàn)的高發(fā)時(shí)空特征，在該時(shí)間節(jié)點(diǎn)來臨前，強(qiáng)化相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作，檢查相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，降低因時(shí)空問題帶來的旅游風(fēng)險(xiǎn)。此外，相關(guān)管理單位可提前制定限流、預(yù)約、快速游覽等相關(guān)制度，避免客流停滯，形成集聚。

風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)測(cè)預(yù)警階段，建議重點(diǎn)做好以下4項(xiàng)安全管理工作。一是強(qiáng)化焦點(diǎn)式監(jiān)管。在易出現(xiàn)安全事故的空間節(jié)點(diǎn)設(shè)置監(jiān)控設(shè)備、廣播設(shè)備等，動(dòng)態(tài)監(jiān)控客流量與客流變動(dòng)情況，一旦發(fā)生緊急情況，監(jiān)控中心通過播音系統(tǒng)快速將風(fēng)險(xiǎn)信息告知游客，快速疏導(dǎo)客流。二是構(gòu)建全域化監(jiān)管。建議景區(qū)與游覽場(chǎng)所建立一崗雙責(zé)制，游覽場(chǎng)所內(nèi)的工作人員均肩負(fù)高聚集游客群風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)游覽場(chǎng)所內(nèi)的人員值守和流動(dòng)巡查，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)客流，并進(jìn)一步強(qiáng)化和提升人員的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。三是形成聯(lián)動(dòng)式監(jiān)管。加強(qiáng)外部聯(lián)動(dòng)，積極與氣象、水文、交通、地質(zhì)等部門加強(qiáng)聯(lián)系，構(gòu)建綜合性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，全面監(jiān)測(cè)影響游客與景區(qū)安全的各類風(fēng)險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。四是打造聯(lián)動(dòng)式平臺(tái)。相關(guān)管理單位應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，一旦風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到預(yù)警閾值，立即啟動(dòng)信息發(fā)布程序，通過預(yù)警渠道將預(yù)警信息發(fā)送至相關(guān)單位和管理人員，實(shí)現(xiàn)管理部門、旅游企業(yè)、相關(guān)工作人員、游客等預(yù)警信息全覆蓋，并形成風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)式預(yù)防與管理。

安全事故的應(yīng)急救援階段，需要多方管理主體共同參與，建議從以下3個(gè)方面強(qiáng)化事故應(yīng)急處置：一是建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)式預(yù)警。旅游主管部門聯(lián)合氣象、交通、地質(zhì)、水文等部門，共同監(jiān)測(cè)影響景區(qū)安全的多元風(fēng)險(xiǎn)，建立協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，聯(lián)合發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)信息，為事故應(yīng)急處置提供信息基礎(chǔ)。二是建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)式體系。景區(qū)安全事故一旦出現(xiàn)，景區(qū)應(yīng)立即與各部門聯(lián)動(dòng)，形成多層次應(yīng)急響應(yīng)，聯(lián)合處理事故，提高事故處置效率。三是建立多元聯(lián)動(dòng)式救援。景區(qū)應(yīng)與公安、武警、消防等公共救援力量聯(lián)合，形成多元化的應(yīng)急救援梯隊(duì)，強(qiáng)化應(yīng)急救援力量，提升應(yīng)急救援水平。

安全事故的事后處置階段。此階段建議重點(diǎn)做好3方面的工作：一是積極撫慰游客。事故發(fā)生后，要及時(shí)撫慰游客，關(guān)注游客心理變化，積極幫助游客平復(fù)情緒，避免因心理問題造成二次傷害。二是恢復(fù)市場(chǎng)信心。高聚集游客群安全事故發(fā)生后，必然會(huì)對(duì)旅游目的地造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，相關(guān)管理部門應(yīng)積極恢復(fù)市場(chǎng)信心，修正受損形象。三是強(qiáng)化管理調(diào)整。相關(guān)管理單位應(yīng)在事后及時(shí)總結(jié)事故處置經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)景區(qū)安全管理體系的缺陷與不足，不斷完善防控體系。

從目前來看，與景區(qū)安全管理直接相關(guān)的法律保障仍舊不夠健全。《中華人民共和國(guó)旅游法》以及《旅游安全管理辦法》與景區(qū)安全管理直接相關(guān)，其他相關(guān)的法律法規(guī)多從消費(fèi)者、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目和設(shè)施設(shè)備視角出發(fā)，提出了相應(yīng)的法律保障措施。

然而，景區(qū)類型與旅游項(xiàng)目不斷更新迭代，景區(qū)安全管理的相關(guān)法制建設(shè)還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，提升針對(duì)性。建議從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援與善后恢復(fù)等多個(gè)階段，強(qiáng)化景區(qū)安全管理的法制建設(shè)。此外，建議加強(qiáng)景區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的法律保障與安全監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)與規(guī)范景區(qū)經(jīng)營(yíng)、舉辦活動(dòng)的相關(guān)流程與規(guī)范。