為搶占人工智能戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)及智慧交通產(chǎn)業(yè)正進(jìn)入飛速發(fā)展的新階段。美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)等國(guó)家均在積極建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試示范區(qū)，研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，尤其關(guān)注測(cè)試驗(yàn)證與示范運(yùn)行方面工作。同樣，為構(gòu)筑我國(guó)在該領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，各省市區(qū)域也在積極部署智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與智慧交通測(cè)試示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)及示范運(yùn)行。

政策助推智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試示范區(qū)發(fā)展

道路測(cè)試是開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用不可或缺的重要環(huán)節(jié)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)正式推向市場(chǎng)之前，必須要在真實(shí)的交通環(huán)境中進(jìn)行充分歷練。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試示范區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展至關(guān)重要，近年來(lái)，中央及地方相關(guān)主管部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)政策規(guī)劃，在項(xiàng)目支持、測(cè)試示范區(qū)建設(shè)與應(yīng)用等方面營(yíng)造良好的環(huán)境。截至目前，全國(guó)已建設(shè)16個(gè)國(guó)家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試示范區(qū)、50多個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試示范區(qū)，開(kāi)放3500多公里測(cè)試道路，發(fā)放700余張測(cè)試牌照，道路測(cè)試總里程超過(guò)700萬(wàn)公里。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試示范區(qū)多點(diǎn)開(kāi)花

1.各地大力興建測(cè)試示范區(qū)

隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，越來(lái)越多車(chē)企和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)計(jì)劃逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛功能，并開(kāi)始推進(jìn)自動(dòng)駕駛汽車(chē)道路測(cè)試。封閉場(chǎng)地測(cè)試是自動(dòng)駕駛車(chē)輛道路測(cè)試的前提條件，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試示范區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)于我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展至關(guān)重要。近年來(lái)，各地測(cè)試示范區(qū)積極推進(jìn)封閉場(chǎng)地建設(shè)，強(qiáng)化軟硬件部署，加快開(kāi)展測(cè)試驗(yàn)證工作，主要的測(cè)試示范區(qū)綜合實(shí)力也比較突出。

目前，我國(guó)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試示范區(qū)主要分布于東北、華北以及沿海等汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，具有差異化的氣候條件和地貌特征，形成區(qū)域性互補(bǔ)。豐富的測(cè)試環(huán)境能夠使智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在不同的條件下開(kāi)展測(cè)試，為各測(cè)試示范區(qū)測(cè)試數(shù)據(jù)共享后的數(shù)據(jù)多樣化和全面性提供了基礎(chǔ)條件。已建成的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試示范區(qū)基本涵蓋了城市道路、鄉(xiāng)村道路等場(chǎng)景，具備較為完善的場(chǎng)景設(shè)施和智能網(wǎng)聯(lián)設(shè)備，部分測(cè)試示范區(qū)已經(jīng)搭載了5G通訊設(shè)備，信號(hào)可覆蓋全封閉測(cè)試示范區(qū)。上海、長(zhǎng)春、北京、長(zhǎng)沙等測(cè)試示范區(qū)積極與高校和企業(yè)合作，具備一定的科研能力，參與了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的改裝和開(kāi)發(fā)，融合了研究和測(cè)試工作。例如，長(zhǎng)春測(cè)試示范區(qū)改裝了紅旗、大眾等品牌汽車(chē)及觀光巴士，還自主研發(fā)了模擬和測(cè)試設(shè)備。部分測(cè)試示范區(qū)建立了自己的實(shí)驗(yàn)室，組建研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)展實(shí)驗(yàn)研究工作。例如，長(zhǎng)沙測(cè)試示范區(qū)建立了智能系統(tǒng)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的仿真實(shí)驗(yàn)。

2.示范區(qū)存在泡沫和重復(fù)建設(shè)苗頭

基于對(duì)自動(dòng)駕駛車(chē)輛巨大市場(chǎng)空間的預(yù)期，國(guó)內(nèi)呈現(xiàn)自動(dòng)駕駛封閉測(cè)試示范區(qū)及開(kāi)放道路測(cè)試熱潮，但與此同時(shí)，各測(cè)試示范區(qū)也呈現(xiàn)出割裂式建設(shè)和發(fā)展的狀況，缺乏宏觀層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，示范區(qū)建設(shè)存在泡沫和重復(fù)建設(shè)苗頭。具體表現(xiàn)為：

第一，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面，自動(dòng)駕駛功能與開(kāi)放道路測(cè)試要求有差距，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向不夠，沒(méi)有很好地對(duì)標(biāo)封閉測(cè)試項(xiàng)目，單車(chē)智能多、網(wǎng)聯(lián)功能少，對(duì)測(cè)試基地資源利用不夠。

第二，在封閉測(cè)試方面，各個(gè)測(cè)試示范區(qū)測(cè)試能力差別很大。場(chǎng)地建設(shè)方面存在封閉和半封閉，建設(shè)方式分為傳統(tǒng)場(chǎng)地改造和全新建設(shè)，場(chǎng)景建設(shè)方面存在近期過(guò)剩和遠(yuǎn)期不足的矛盾，測(cè)試方法規(guī)程仍處在初期探討、完善階段，缺乏實(shí)戰(zhàn)積累和系統(tǒng)性，對(duì)研發(fā)參與不夠，幫助不足。

第三，在開(kāi)放道路方面，有重復(fù)建設(shè)、一哄而上的苗頭，總體利用效率較低，存在拿牌單純?yōu)榱诵麄鞒醋鞯膯?wèn)題。另外，適合自動(dòng)駕駛的道路設(shè)施(信號(hào)燈、標(biāo)識(shí)、標(biāo)線等)標(biāo)準(zhǔn)化程度和網(wǎng)聯(lián)設(shè)施(5G、地圖、RSU、V2X相關(guān))有待提高，政府支持和監(jiān)管作用有待加強(qiáng)。

測(cè)試示范區(qū)發(fā)展面臨諸多問(wèn)題

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試示范區(qū)在推動(dòng)自動(dòng)駕駛行業(yè)發(fā)展、取得可觀成績(jī)的同時(shí)，也面臨許多問(wèn)題。綜合考慮各種因素，各測(cè)試示范區(qū)現(xiàn)階段在場(chǎng)地建設(shè)、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理、運(yùn)營(yíng)成本等方面存在突出問(wèn)題。

1.測(cè)試場(chǎng)地仍不規(guī)范，各地建設(shè)水平參差不齊

北京、上海、河北、長(zhǎng)沙、重慶、長(zhǎng)春等城市目前均開(kāi)放了部分智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)封閉測(cè)試場(chǎng)地，開(kāi)展測(cè)試委托服務(wù)。然而，各封閉測(cè)試場(chǎng)地的建設(shè)水平差異較大，部分場(chǎng)地是在原有場(chǎng)地上升級(jí)改造而來(lái)，部分場(chǎng)地為新建。測(cè)試示范區(qū)運(yùn)營(yíng)主體技術(shù)水平和測(cè)試服務(wù)能力差別較大，在技術(shù)人員配備、數(shù)據(jù)平臺(tái)搭建、仿真平臺(tái)搭建等方面也都存在差別。此外，對(duì)于高速公路、城市道路、坡道、隧道、S彎道等重點(diǎn)場(chǎng)景，由于場(chǎng)地的限制，部分場(chǎng)地尚無(wú)高速公路場(chǎng)景，真正融合到具體路段中可用于測(cè)試的坡道、隧道、S彎道的封閉測(cè)試場(chǎng)地較少。各封閉測(cè)試場(chǎng)地自2016年開(kāi)始陸續(xù)建成并對(duì)外開(kāi)放，建設(shè)規(guī)劃及投入水平各異，雖然部分機(jī)構(gòu)也編制了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試場(chǎng)的設(shè)計(jì)技術(shù)要求，但還需盡快出臺(tái)場(chǎng)地建設(shè)、交通場(chǎng)景搭建的最低要求，同時(shí)規(guī)范信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線等交通工程設(shè)施，使封閉測(cè)試場(chǎng)地與實(shí)際道路環(huán)境盡量保持一致，以減少企業(yè)測(cè)試時(shí)不必要的調(diào)試工作。

2.測(cè)試規(guī)程各不統(tǒng)一，各地協(xié)同互認(rèn)存在壁壘

國(guó)內(nèi)各智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試示范區(qū)在場(chǎng)地建設(shè)、測(cè)試方法、數(shù)據(jù)采集、路側(cè)設(shè)備規(guī)格、公路建設(shè)等諸多方面，缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系和宏觀的整體架構(gòu)設(shè)計(jì)。此外，一些測(cè)試示范區(qū)會(huì)結(jié)合本地地理環(huán)境及氣候搭建特色測(cè)試場(chǎng)景，如北方冰雪特色測(cè)試，重慶坡道、彎道及坡道和彎道組合測(cè)試場(chǎng)景等。同時(shí)，各地測(cè)試示范區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)測(cè)試規(guī)程的認(rèn)識(shí)程度不同，地方主管部門(mén)對(duì)各地測(cè)試示范區(qū)的監(jiān)管要求也不一樣，造成測(cè)試規(guī)程不統(tǒng)一，使得各地測(cè)試示范區(qū)的協(xié)同存在壁壘。

目前，在測(cè)試結(jié)果互認(rèn)方面，廣州、深圳認(rèn)可其他省市的封閉測(cè)試檢測(cè)報(bào)告，測(cè)試主體可通過(guò)提交其他省市的封閉測(cè)試證明材料及檢測(cè)報(bào)告來(lái)申請(qǐng)公開(kāi)道路測(cè)試臨時(shí)牌照。但大部分省市仍處于一對(duì)一的合作階段，并大多以戰(zhàn)略合作框架協(xié)議形式一對(duì)一地建立合作關(guān)系，尚未真正實(shí)現(xiàn)測(cè)試結(jié)果的互信與互認(rèn)，如上海市、江蘇省、浙江省和安徽省共同簽署了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試互認(rèn)合作協(xié)議》，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域測(cè)試的數(shù)據(jù)共享與測(cè)試結(jié)果互認(rèn)。除以上省市和地區(qū)外，測(cè)試主體要開(kāi)展異地測(cè)試，申請(qǐng)路試牌照前仍須到當(dāng)?shù)氐谌奖O(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的封閉測(cè)試場(chǎng)地開(kāi)展測(cè)試，并且通過(guò)不同測(cè)試規(guī)程指導(dǎo)下的“考試”，產(chǎn)生大量的前期調(diào)試及測(cè)試工作量及費(fèi)用支出，增加了測(cè)試主體的負(fù)擔(dān)。

3.數(shù)據(jù)管理亟待解決，收集的數(shù)據(jù)未被充分利用

封閉測(cè)試場(chǎng)地通常開(kāi)展兩大類(lèi)型測(cè)試服務(wù)工作，包括企業(yè)自主研發(fā)測(cè)試服務(wù)和申請(qǐng)路試前的能力檢測(cè)服務(wù)。兩種類(lèi)型的服務(wù)對(duì)數(shù)據(jù)的收集處理方式不同。企業(yè)自主研發(fā)測(cè)試服務(wù)，測(cè)試企業(yè)會(huì)和測(cè)試場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)方簽訂相應(yīng)的測(cè)試數(shù)據(jù)保密協(xié)議，要求對(duì)被測(cè)車(chē)輛性能數(shù)據(jù)、傳感器數(shù)據(jù)等嚴(yán)格保密，一般可以要求場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)方不能采集任何相關(guān)數(shù)據(jù)，僅作為場(chǎng)地提供者。申請(qǐng)路試牌照的能力檢測(cè)服務(wù)，為能判定測(cè)試主體是否具備相應(yīng)的自動(dòng)駕駛能力，并對(duì)后續(xù)出具相應(yīng)的檢測(cè)報(bào)告提供數(shù)據(jù)依據(jù)，測(cè)試場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)方通常會(huì)在測(cè)試場(chǎng)地、被測(cè)車(chē)輛上安裝相應(yīng)的傳感器或攝像頭等來(lái)獲取包括車(chē)輛運(yùn)行數(shù)據(jù)、車(chē)輛駕駛狀態(tài)數(shù)據(jù)、車(chē)輛違章數(shù)據(jù)、其他數(shù)據(jù)等幾類(lèi)數(shù)據(jù)。通常待企業(yè)完成測(cè)試后，部分封閉場(chǎng)地運(yùn)營(yíng)方會(huì)收集匯總相應(yīng)的攝像頭及傳感器數(shù)據(jù)，一般僅僅用于出具檢測(cè)報(bào)告。目前各測(cè)試示范區(qū)已建設(shè)或正在建設(shè)數(shù)據(jù)采集中心，但尚未建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，且數(shù)據(jù)采集規(guī)范和格式等也尚未統(tǒng)一，數(shù)據(jù)匯總、分類(lèi)和處理等難度較大，數(shù)據(jù)的脫敏處理也需要進(jìn)一步探索，數(shù)據(jù)尚未得到充分利用。

4.建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本較高，功能重疊且利用率不足

智能網(wǎng)聯(lián)測(cè)試示范區(qū)建設(shè)需要土地、硬件、軟件、人員等多項(xiàng)投入，尤其是新建場(chǎng)地投入尤為巨大。例如，國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)(長(zhǎng)沙)示范區(qū)的前期建設(shè)總投資18.96億元，占地1232畝;規(guī)劃中的一期智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)(華東)綜合試驗(yàn)場(chǎng)占地1萬(wàn)畝，一期計(jì)劃投資10億元(不含土地)。即使對(duì)傳統(tǒng)試驗(yàn)場(chǎng)地升級(jí)改造，同樣會(huì)有成本較高的基礎(chǔ)設(shè)施前期投入，其持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。從目前的場(chǎng)地使用情況來(lái)看，受測(cè)試場(chǎng)地容量限制及安全保密等要求限制，大多數(shù)測(cè)試場(chǎng)地測(cè)試容量有限，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)還未真正大規(guī)模商業(yè)化，尚處于技術(shù)研發(fā)及測(cè)試探索階段，再加上各地測(cè)試示范區(qū)場(chǎng)景同質(zhì)化，功能重疊，測(cè)試場(chǎng)利用率低，商業(yè)模式不清晰，各運(yùn)營(yíng)主體自我造血能力差，現(xiàn)階段無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利，未來(lái)盈利空間也有限。各測(cè)試示范區(qū)應(yīng)針對(duì)測(cè)試主體需求進(jìn)行深入調(diào)研，包括道路需求、場(chǎng)景需求、項(xiàng)目需求等，同時(shí)了解上路測(cè)試的企業(yè)真實(shí)需求，了解需求量的規(guī)模，探討開(kāi)放道路測(cè)試與封閉測(cè)試示范區(qū)不掛鉤的服務(wù)形式，以避免利用率不足形成的資源浪費(fèi)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下提升服務(wù)能力。

測(cè)試示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需多措并舉

1.加快測(cè)試評(píng)價(jià)統(tǒng)籌監(jiān)管，推進(jìn)測(cè)試場(chǎng)地水平評(píng)估

建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試示范的評(píng)價(jià)機(jī)制和體系，定期對(duì)國(guó)內(nèi)各示范區(qū)的封閉測(cè)試環(huán)節(jié)、園區(qū)示范環(huán)節(jié)、城市區(qū)域測(cè)試環(huán)境以及高速公路等公開(kāi)道路測(cè)試示范工作進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)。對(duì)測(cè)試流程、測(cè)試方法進(jìn)行評(píng)估鑒定，對(duì)測(cè)試能力不達(dá)標(biāo)的測(cè)試示范區(qū)提出指導(dǎo)意見(jiàn)和改進(jìn)措施，對(duì)各測(cè)試示范區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和考核，嚴(yán)格把關(guān)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試行為。

針對(duì)場(chǎng)地建設(shè)、場(chǎng)景搭建、基礎(chǔ)設(shè)施配套、運(yùn)營(yíng)主體評(píng)價(jià)能力等方面開(kāi)展綜合評(píng)估，進(jìn)行封閉測(cè)試場(chǎng)地服務(wù)能力資質(zhì)認(rèn)證，保證場(chǎng)地在滿足基本測(cè)試要求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)突出各地區(qū)交通場(chǎng)景的差異性，形成各測(cè)試示范區(qū)測(cè)試能力互補(bǔ)。結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試發(fā)展對(duì)場(chǎng)景搭建的新需求，不定期地開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估，保障測(cè)試場(chǎng)景更替及補(bǔ)充完善。

2.加快制定測(cè)試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)測(cè)試結(jié)果互認(rèn)

以《國(guó)家車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē))》為指導(dǎo)，積極發(fā)揮全國(guó)汽標(biāo)委智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)分標(biāo)委和中國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟的作用，發(fā)揮政府主導(dǎo)的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)主導(dǎo)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)作用，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，加快研究出臺(tái)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)自動(dòng)駕駛功能測(cè)試規(guī)范、測(cè)試場(chǎng)地建設(shè)規(guī)范、測(cè)試場(chǎng)景及數(shù)據(jù)規(guī)范等亟需的不同層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)各測(cè)試示范區(qū)的實(shí)際測(cè)試驗(yàn)證工作，以基本免測(cè)項(xiàng)、特殊增測(cè)項(xiàng)相結(jié)合的方式促進(jìn)實(shí)現(xiàn)測(cè)試結(jié)果的共享和互認(rèn)，為測(cè)試數(shù)據(jù)協(xié)同及共享奠定基礎(chǔ)。

3.搭建測(cè)試評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)測(cè)試數(shù)據(jù)共享利用

推進(jìn)各示范區(qū)數(shù)據(jù)中心軟件、硬件能力建設(shè)，依托第三方機(jī)構(gòu)搭建國(guó)家級(jí)測(cè)試數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)平臺(tái)的銜接和信息共享，構(gòu)建可拓展可共享的數(shù)據(jù)庫(kù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一格式存取，滿足多示范區(qū)同時(shí)在線應(yīng)用分享需求。綜合考慮數(shù)據(jù)分享便捷性及保密需求，建立分級(jí)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨品牌車(chē)輛和跨示范區(qū)之間信息的互聯(lián)互通，對(duì)涉及企業(yè)技術(shù)進(jìn)展等數(shù)據(jù)進(jìn)行脫敏處理，推動(dòng)將脫敏數(shù)據(jù)應(yīng)用到技術(shù)研發(fā)、場(chǎng)景庫(kù)搭建等實(shí)際需求中。

4.建立國(guó)際交流溝通機(jī)制，推進(jìn)國(guó)際協(xié)同測(cè)試示范

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)是國(guó)際化協(xié)同發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，各測(cè)試示范區(qū)應(yīng)充分了解國(guó)內(nèi)外測(cè)試主體的測(cè)試需求，加強(qiáng)信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享，結(jié)合地理環(huán)境及氣候搭建特色測(cè)試場(chǎng)景，根據(jù)自身定位及核心承載力打造測(cè)試特色，探索差異化測(cè)試場(chǎng)景，避免功能重疊和資源浪費(fèi)，促進(jìn)提升綜合測(cè)試服務(wù)水平，支持實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)測(cè)試示范區(qū)的持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。充分利用2022年北京冬奧會(huì)、雄安新區(qū)、智慧小鎮(zhèn)建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇，著力推動(dòng)大規(guī)模、城市級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試示范。以中德合作為契機(jī)，研究探索跨國(guó)測(cè)試示范項(xiàng)目，開(kāi)展規(guī)模性測(cè)試示范對(duì)交通出行、交通安全的影響分析，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的商業(yè)化推廣、應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。